电力企业干部考核评价系统的分析-工业工程专业论文.docx

华北电力大学硕士学位论文 华北电力大学硕士学位论文 PAGE PAGE 10 第 1 章 绪论 1.1 选题背景及意义 干部考核是干部管理工作的一项重要组成部分，是提升领导班子整体合力和干 部队伍综合素质的具体手段。随着我国经济社会向纵深发展，各级领导班子和干部 队伍在社会改革发展稳定中发挥着越来越重要的作用。充分发挥干部考核奖惩激励 作用，建立一套科学、规范的干部考核评价制度对于新形势下加强领导班子和干部 队伍建设具有十分重要的意义。[1] 建立科学的干部考核制度是干部队伍建设的基础和重要环节，很大程度上关系 到干部人事制度改革的成败。对干部的准确考核，有利于正确地识别干部、客观公 正地评价干部，合理地使用干部，有效的教育激励干部，从而改变干部队伍中优劣 不分、赏罚不明、能上不能下的状况。 长期以来，在干部队伍建设中不同程度地存在着干与不干一个样、干多干少一 个样、干好干坏一个样的不合理的现象，极大地挫伤了广大干部的积极性。这种现 象的存在，与缺乏对干部进行严格的考核或者干部考核的方法还不够科学有着直接 的关系。由于对干部考核的不严格、不科学，使得干部的优劣难以界定，造成了领 导干部选拔任用中出现种种弊端和干部管理监督工作难以开展的状况。用好的作风 选作风好的人，重要的是要有好的制度和好的运行机制。因此，只有建立科学的干 部考核制度，才能为建立公开、平等、择优的选人用人机制奠定基础，变少数人选 人为机制选人，变以往的“伯乐相马”为“赛场赛马”，使“用好的作风选作风好 的人”具体为用好的制度选作风好的人，进而从机制上防止跑官要官等不正之风。 只有建立科学的干部考核制度，才能在干部能上能下方面取得突破，做到举优黜劣、 奖罚分明，使优秀人才脱颖而出，才能增加干部的使命感、责任感和危机感。干部 考核在干部队伍建设中重要性，决定了干部考核工作在干部队伍建设中的作用。[2] 干部考核分为领导班子考核和领导班子成员考核。领导班子考核由平时考核、 季度考核与年终考核组成。平时考核是指对领导班子进行的经常性考核。考核机关 通过检查工作、个别谈话、专项调查、派人参加领导班子民主生活会和年度工作总 结会等多种形式和渠道，了解考核对象的有关情况。季度考核是指考核机关每季度 对所属单位和总部部门进行的党组织建设绩效考核，通过单位自查，考核部门抽查， 了解考核对象的党组织建设情况，并评分。年度领导班子考核是指考核部门专程赴 各单位和各部门进行的例行性考核。 鉴于领导人员个体比较多、每次考核的工作量比较大的情况，对领导人员的考 核评价主要以年度考核为主。[3][4] 1.2 国内外研究现状 1.2.1 国外研究现状 西方国家十分重视公务员的考核，将考核作为本国公务员法的重要组成部分。 英国对公务员的考核主要是考勤和考绩。考绩因素包括十项：①工作知识；②人格 性；③判断力；④责任心；⑤创造力；⑥可靠性；⑦机敏适应性；⑧监督能力；⑨ 热心情形；⑩行为道德。美国对公务员的考核也是立足于考勤和考绩。1934 年使用 的考核表有十六项，1943 年，增订到三十一项，最后规定为十八项，内容与英国考 绩内容相似。日本对公务员的考核内容比较全面，共分为四大项目，一是考核工作， 即工作计划，工作效率，工作态度，组织领导能力。二是考核性格，即积极、消极、 温厚、慎重、好辩等。三是考核能力，包括判断力、理解力、创造力等。四是考核 合力，包括规划性、研究性、计算性等。各国公务员的考绩程序，一般分为制定标 准，组织考评，审议、核定、申诉五个环节。考绩评分一般为五等：A 出类拔萃，B 特别优秀，C 优秀，D 良，E 劣。国外公务员考核制度在 19 世纪中期建立以来，经 过一百多年的不断发展，已逐步完善。一是全面性，考核内容不仅局限于考绩，也 包括了公务员应有的道德品质、工作能力、岗位知识要求和勤奋敬业精神等。二是 规定性。各国的考核内容体系都有明确的内容规定，在考核项数也是十分明确的。 三是宏观性和非目标化。考核内容具有宏观性和非目标化的特点。西方公务员考核 制度虽然取得了长足的发展，但受考核主体单一，考核内容针对性不是很强等原因 影响，导致受到的批评比较多，公务员考绩虽极为重要，但不易办好 。[5~14] 1.2.2 国内研究现状 我国拥有悠久的历史，在人事考核工作方面，积累了丰富的经验。历史上考核 官吏的制度随着郡县制的推行而产生，经社会的发展而不断加强。古代官吏考核， 始于秦汉，熟于唐代。秦汉时期对官吏的考核主要实行考课制度，对官员的政绩进 行考察，以考课结果优劣来决定官员的赏罚罢黜。当时的考课通过上计制度进行， 即：郡臣于年初将一年的赋税收入预算写在木券上，呈送国君，国君把木券一剖为 二，国君执右券、臣下执左券。年终臣下向国君汇报执