地方性法规从“有”转“优”的实施路径.docVIP

地方性法规从“有”转“优”的实施路径 委托第三方参与立法是近年来各地方人 大及其常委会广泛尝试的立法工作方式，已逐渐成为 提高立法质量、提升立法效果的重要举措。在探索过 程中，其呈现出受托第三方的来源广泛与协同创新、 委托事项的全面探索与有所侧重、委托机制的初步成 型与不断完善等特点，同时也存在部分难题与隐患。 如何发挥委托第三方参与地方立法的最大效能，促进 地方性法规从“有”向“优”的转变，成为现实实践 和理论研究的重要问题。对此，要在总结已有实践经 验的基础上，继续在第三方的胜任力、地方人大的立 法权、委托事项的临界线和委托效果的评估等方面做 理性剖析和改进完善。 关键词：地方性法规；地方人大；委托立法；第 三方参与立法 D927 A 1002-7408 (2016) 11-0012-05 一、问题的提出 经过30多年的法制建设，我国的立法工作已经从 解决法律“有没有”的粗放化阶段进入到强调法律更 加科学民主的精细化时代。在此过程中，地方性法规 数量增多、质量提升，在促进地方发展和综合治理方 面逐渐发挥积极作用。但是，地方立法同科学立法、 民主立法的要求相比，同“不抵触、有特色、可操作 的立法原则相比，同贯彻实施修改后立法法的新要求 相比，还存在许多差距和问题。深入推进科学立法、 民主立法，提高立法质量，实现地方性法规从“有” 向“优”的转变，是当前及今后很长一段时期