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湖南建设低碳城市对策研究 　　 摘 要：提高能源高效利用，发展绿色GDP已经成为国人的共识。湖南围绕转变经济发展方式和调整优化经济结构，发展低碳的相关产业、建设低碳城市要以科学发展观为指导，从战略高度规划低碳城市发展，转变经济发展方式和调整优化产业结构，改善不合理的能源结构和提高能源利用效率，加快推进节能减排和低碳技术的国际合作和自主创新，倡导低碳消费模式，形成建设低碳城市的良好社会氛围。 　　 关键词：湖南省；低碳城市；节能减排 　　 中图分类号：F291.1 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）36-0154-02 　　 　　 一、湖南省建设低碳城市的优势 　　 1．风电产业集群正在三湘大地崛起。目前全省风力发电厂建设方兴未艾，2003年城步县委、县政府及南山牧场开始建设的南山风力发电厂是湖南省开发的第一家风电场，南山牧场多数地方都可以安装风机，风力资源可开发近30万千瓦，是全省最理想的风电场所。此外，2008年元月临湘市与国网新源控股有限公司联合开发的黄盖湖风电场建设动工；2010年10月20日，株洲县政府与中国水电建设集团新能源开发有限责任公司签订协议，由后者投资25亿元，在该县修建一个风力发电厂，建设装机容量200兆瓦的风电机组。项目建成后，预计年发电量4亿千瓦时。 　　 2．长沙和株洲的低碳城市建设和实践已初见成效。长沙从能源入手推动低碳发展。目前长沙已启动低碳经济示范城市建设，实施新增项目能源审核制度。示范城创建工作从大河西先导区先行先试，将“能评”纳入项目立项审理批程序目录，放至与“环评”同等重要的位置，工业项目成“能评”重点，实施“能评”制度与淘汰落后产能有机结合低碳城市建设工作稳步推进。目前，先导区已经完成了坪塘老工业基地的13家高污染企业的关闭。株洲也在发展低碳经济中实现低碳转型。一是倡导低碳理念，广泛宣传建设低碳城市的意义；二是开展低空污染防治三年的行动全面推行电动化的行动计划；三是大力推进低碳化城市交通体系整合。 　　 3．已出台了完善相关法规和政策。湖南作为国家“两型社会建设”的先导区，已颁布实施了《湖南省节约能源条例》，编制出台了《湖南省能源中长期发展规划》、《湖南省节约能源“十二五”专项规划》，出台了《关于进一步加强节能减排工作的意见》、《关于加强节能工作的决定》、《湖南省节能减排综合性工作实施方案》、《湖南省节能减排统计监测及考核实施方案和办法》，为湖南建设低碳城市提供了政策和法律保障。 　　 4．湖南高新区具有低碳发展的聚集优势。湖南拥有国家循环经济试点、国家高新园区、产业基地等国家低碳经济发展战略的重要高新园区和核心区域，承担着建设湖南第三代生态科技新城的重大历史使命。这些核心区域积极进行生态型园区建设，推动低碳产业链条集聚，重点培育电子信息、生物与医药、新材料、新能源和现代服务业等低碳产业。 　　 二、湖南省建设低碳城市的不足 　　 1．工业结构重型化趋势，服务业比重较低。从工业内部结构来看，全省工业重型化趋势仍很突出，高耗能行业占比仍然较大。2009年，全省轻工业比重为32.8%，比2005年下降2.4个百分点；重工业比重为67.2%，比2005年提高2.4个百分点。六大高耗能行业增加值占规模工业的比重达35.5％，分别比湖北、安徽高2.7个和8.5个百分点。高新技术含量比较高的医药制造业和通信设备、计算机及其他电子设备制造业在规模工业增加值中所占比重仅为2.2%和1.2%。2009年，全省第三产业增加值占GDP的比重为40.9%，比2005年下降2.8个百分点。这与劳动力比重在三次产业间的分布变化情况极不相称。此外，湖南服务业产品创新不足，服务质量和技术水平不高，在组织规模、管理水平与营销技术上与发达地区都存在较大差距，难以适应激烈竞争的需要。 　　 2．能源消费结构不尽合理，化石能源比重仍然过高。2006年湖南全省煤碳资源总量为41.42亿吨，约占全国的0.08%，而同期湖南人口占全国总人口比重为4.84%，可见湖南人均煤碳资源量是非常低的，而且煤种构成不理想，无烟煤所占比重为71.5%，烟煤仅占28.5%，焦煤更为短缺。这一特征，决定湖南烟煤产量低，须依赖外省调入。石油和天然气资源更加匮乏，完全依赖外源。到目前为止，湖南省境内尚未正式发现油气资源，所有原油和天然气均需进口或从省外调入。2007年，全省从省外调入原油451.72万吨，进口原油201.78万吨；从外省输入天然气5.84亿立方米。以化石能源为主的能源结构不仅存在能源安全问题，而且严重破坏了生态环境，带来了酸雨、温室效应和臭氧破坏等后果。 　　 三、湖南省优化能源结构、建设低碳城市的对策 　　 1．规划引领，从战略高度规划低碳城市发展，建立低碳经济“示范区”。目前，湖南虽