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清单计价下项目造价控制 　　【摘要】文章从工程项目的设计、工程量清单的编制、招投标管理、材料的选用分析等方面，对项目建设前期的造价影响因素进行分析，提出防范工程造价管理可能出现的风险及控制措施。 　　【关键词】清单计价　项目　造价控制 　　建设工程清单计价的实施是建设工程计价从政府定价模式向市场定价模式转变，是完善建设市场公平竞争机制的重要标志，对控制建设项目投资成本发挥了积极有效的作用。项目投资管理是一个复杂的系统工程，为适应清单计价模式，搞好清单计价制下的工程造价控制，关键在于加强工程前期审查控制和风险防范。 　　实行工程量清单计价，合理低价中标的贯彻会使项目工程造价比定额计价大大降低。同时在清单计价中，施工图设计深度不够，工程计量不准确，工程变更大，招标文件不规范，施工合同不严密，均会造成投资损失、浪费，甚至引起纠纷。因此，清单计价项目的前期审查控制显得更为重要，具体可从以下几个方面做起： 　　 　　一、强化设计审查，防范设计变更导致的投资风险 　　 　　施工图是编制工程量清单和工程施工建设的基本依据，施工图和工程量清单又是工程招投标的重要依据。由于各方面的原因，施工图设计常有如下问题：一是超规模、超标准设计。二是设计深度不够，导致设计不合理和无法准确计算工程量。三是设计者责任心差，造成设计错漏或不切实际。由于清单计价实行企业自主报价，中标单位的投标报价是构成合同单价及办理工程结算的依据，施工图超规模、超标准设计必然造成投资浪费，不合理和错漏设计会导致工程索赔。当前，设计工作并没有得到应有的监督，大量的工程项目没有推行设计招标，没有优选设计方案。很多建设单位对设计只重视技术上安全上的可行性，却忽视了经济上的合理性，没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计。而且一些设计人员的经济意识淡漠，认为“省了投资是别人的，出了问题是自己的”，从而保守设计，采用肥梁胖柱，增加钢筋含量，任意提高安全系数等现象屡见不鲜，造成严重的浪费。因此，施工图设计评审是清单计价施工图预算评审的前提和关键。 　　施工图评审，首先是严格审查设计建设规模和标准，把建设规模和标准控制在投资计划和合理的范围内，防止设计浪费；其次是审查设计的科学性和合理性，防止不合理设计；再次是审查设计深度，完善设计内容，避免施工图评审流于形式和走过场。 　　在建设工程项目管理中，多数建设单位对工程量清单计价制知之甚少，更缺乏风险意识，对某些工程习惯于“边施工、边设计、边修改”，这必然导致索赔纠纷和投资损失。为防范此类风险，除杜绝“三边工程”外，应依据招标文件在施工合同中明确约定对调整的工程部分的单价的确定原则和方法。 　　 　　二、强化工程量清单审查，防范低价中标高价结算的风险 　　 　　工程量清单计价仅对清单项目名称、项目编码、计量单位和工程量计算规则作了统一规定，在具体编制工程量清单过程中清单项目内容具有较强的综合性和灵活性。但由于对清单项目内容划分的理解不一致，往往容易造成投标报价困难和评标误判。在编制工程量清单时，清单编制者只是单纯考虑到计价规范的要求，采取按分段按个列项办法，列项过多，有的投标单位为避免报价烦琐，投标报价时将清单项目合并后报价，评标时评标人员对此可认为是擅自修改了工程量或漏报项目而判定为废标。当前，我国大多数施工企业均无企业施工定额，企业投标报价一般是以地方定额为依据。为便于施工企业投标报价，避免评标误解，在编制和评审清单项目时，可以依据现行造价定额的分项标准，将太烦琐的清单项目进行适当合并，使工程量清单符合计价规范的原则，适应现行定额的要求，同时也符合施工企业的报价习惯。 　　投标单位精于投标策略分析，投标报价时采取不平衡报价等报价等技巧，对工程量可能增加的项目故意高报单价而对工程量可能减少的项目低报单价，以较低的投标报价中标，从而在工程竣工结算时赚取因工程量差异产生的差价。因此，在高度重视施工图审查的同时，还应保证工程量清单的准确性，对桥梁、道路等工程量清单的编制和审查时还应进行必要的现场勘察。 　　 　　三、强化招标文件审查，防范窜标抬标的风险 　　 　　招标文件直接关系到招标工作的成败，是签定施工合同的重要依据。做好对招标文件的审查，是前期控制的一个非常重要的环节。审查招标文件应把握好以下几点： 　　1、招标办法必须适应清单报价的要求。有的业主和招标代理机构对工程量清单招标方式理解不够准确，对投标报价仍计价制下的综合评分法，应采用符合性评标方式和合理低价中标原则评标。 　　2、对以政府采购或建设单位采购的材料、设备，应在招标文件中予以明确，以便于投标报价和评标。坚持采用定额 　　3、投标上下限设定要合理，防止窜标抬价和低于成本价，以确保招投标工作的顺利进行。 　　4、明确工程量调整部分