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民用无人驾驶航空器空管的最新发展 近年来，民用无人驾驶航空器发展非常迅速。根据研究 机构EVTank发布的《2015年度民用无人驾驶航空器市场研究 报告》显示，全球无人驾驶航空器在2014年迎来大约39万架 的销量，其中军用无人驾驶航空器占4%，民用无人驾驶航空 器占96%。民用无人驾驶航空器中专业级无人驾驶航空器销 量约12.6万架，消费级无人驾驶航空器销量约25.5万架，预 计2015年同比将保持50%的增长。研究所分析师预测未来几 年无人驾驶航空器将保持快速增长的趋势，到2020年，全球 无人驾驶航空器年销量有望达到433万架，市场规模将达到 259亿美元。 根据EVTank的研究报告，中国2014年无人驾驶航空器销 量约2万架，其中军用无人驾驶航空器约占1. 4%，民用无人 驾驶航空器占98.6%，民用无人驾驶航空器销售规模已经达 到40亿元。受低空逐步开放的利好影响，中国民用无人驾驶 航空器发展非常迅猛，未来几年将保持50%以上的增长，预 计到2020年中国无人驾驶航空器年销量将达到29万架。 一、无人驾驶航空器的空管挑战 全球无人驾驶航空器的快速发展特别是民用无人驾驶 航空器的爆发式增长正对现行的空中交通管理提出严峻的 挑战，针对民用无人驾驶航空器的空中交通管理（UTM）已 经变成一项迫切需要解决的问题，正逐渐成为行业关注的焦 点。 民用无人驾驶航空器飞行有如下特点：第一，无人驾驶 航空器运行时人机分离，驾驶员位于地面，往往不能及时有 效地掌握无人驾驶航空器运行状态，缺乏对周边空域和环境 的有效认知；第二，无人驾驶航空器驾驶员或者运营单位难 以与空管单位之间建立及时可靠的通信联系，无法实现有效 的管制指挥；第三，无人驾驶航空器体积普遍较小，所用材 料多样，大部分运行在低空空域，呈现典型的“低、慢、小” 特点，而且绝大部分没有安装应答机设备，现有空管监视设 备主要用于满足民航监视，难以对其实现监视覆盖；第四， 无人驾驶航空器的可靠性和稳定性较差，再加上无人驾驶航 空器驾驶员个人素质差异较大，容易出现操作失控、误入禁 飞区等事故，容易影响民航安全和国土防空安全，甚至导致 人员财产损失。 UTM需要针对民用无人驾驶航空器的运行特点结合相关 监管政策要求实现无人驾驶航空器交通管理。该系统并不是 需要在现行空管框架之外重新推出新的空管机制和系统，而 是要将无人驾驶航空器整合进现存的空管规则和运行框架， 是现有空管系统功能的完善和增强，最终目标是实现在同一 空域内有人机和无人驾驶航空器的混合运行。 二、无人驾驶航空器监管政策的发展 不同国家和地区对于小型民用无人驾驶航空器的监管 政策各不相同，特别是近几年，中国、美国以及欧洲都先后 出台了无人驾驶航空器监管的相关政策。 中国 中国对无人驾驶航空器的管理较为严格，自2009年以来， 主管部门颁布了多个管理文件： 《关于民用无人机管理有关问题的暂行规定》和《民用 无人机适航管理工作会议纪要》，主要解决无人驾驶航空器 的适航管理问题，其主要内容是要求民用无人驾驶航空器申 请人办理临时国籍登记证和I类特许飞行证，对无人驾驶航 空器的研发和生产只检查而不审定； 《民用无人机空中交通管理办法》主要解决无人驾驶航 空器的空域管理问题，对无人驾驶航空器的空域管理、空中 交通管理、无线电频率和设备的使用等方面给出了明确的要 求，要求无人驾驶航空器和有人机避免在同一空域（隔离空 域）运行，无人驾驶航空器的运行要按照《通用航空飞行管 制条例》进行，同时未经批准，不得在民用无人驾驶航空器 上发射语音广播通信信号； 《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》主要 解决无人驾驶航空器的驾驶员资质管理，该规定对无人驾驶 航空器按照重量进行分类，提出对驾驶员进行分类管理（自 行管理、行业协会管理和局方管理）的办法和具体的运行要 求；2014年4月29 日，民航局已经授权由中国航空器拥有者 及驾驶员协会暂时代管无人驾驶航空器驾驶员资质。 2015年12月29 日，民航局飞行标准司发布《轻小无人机 运行规定（试行）》主要规范低空、慢速、微轻小型无人驾 驶航空器的运行，其主要内容是对轻小无人驾驶航空器的适 用范围、分类、定义、机长的职责和权限、驾驶员资格要求、 使用说明书等内容进行了定义，对粗心操作、摄入酒精和药 物限制、飞行前准备、限制区域等方面都给出了明确的要求。 该规定要求对部分