地方政府土地违法问题分析-公共管理专业论文.docx

独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经 发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得 河北农业大学 或其他教育机构的学 位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文 中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 签字日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解 河北农业大学 有关保留、使用学位论文的规定， 有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借 阅。本人授权河 北农业大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行 检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 （保密的学位论文在解密后适用本授权书） 学位论文作者签名： 导师签名： 签字日期： 年 月 日 签字日期： 年 月 日 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 电话： 通讯地址： 邮编： 地方政府土地违法问题研究 地方政府土地违法问题研究 河北农业大学硕士学位（毕业）论文 河北农业大学硕士学位（毕业）论文 PAGE PAGE 13 PAGE PAGE 10 1 引言 1.1 研究意义、目的、内容及方法 研究意义 近年来，我国土地违法形势十分严峻。虽然国土资源管理部门一直在加大土地执法监察力度， 但土地违法案件仍居高不下。原国土资源部执法监察局局长张新宝在接受记者采访时指出，当前 土地违法反弹现象比较严重，凡是性质严重的土地违法行为几乎都涉及到政府。面对宏观调控的 大局，面对失地农民的困境，一些本该负有监管责任的地方政府却成了土地违法的主体，这一现 象应当引起我们的高度警惕[1]。 2006 年，国土资源部门通过对 2004 年 9 月以来的用地进行检查发现，一些城市的违法用地 少的在 60%左右，多的甚至在 90%以上。有的地方通过修改土地利用总体规划化整为零批地，有 的地方与开发商合伙搞虚假挂牌出让，有的地方以租代征打政策擦边球。可以说，上述违法行为 没有地方政府或相关领导在背后撑腰是不可能实施的。而无论地方政府以消极不作为的方式不查 处土地违法案件，还是直接参与违法占用土地，都说明了土地违法问题本质是地方政府违法[2]。 地方政府土地违法行为有极其严重的社会危害性。首先，地方政府主导下的土地违法行为， 严重侵蚀着我国有限的耕地资源。一些地方为了眼前利益，通过未批先建、以租代征等方式违法、 违规占用大量耕地甚至基本农田，使耕地保有量一度处于失控状态。据国土资源部统计，仅 2005 年全国未批先建占用耕地面积就高达 30.8 万亩。其次，地方政府主导下的违法占地行为，使中央 的宏观调控政策成为一纸空文。国土资源部有关负责人指出，中央政令在一些地方难以贯彻落实， 有令不行、有禁不止在土地问题上比较明显。2006 年 1 到 4 月，我国城镇固定资产投资完成投资 额 1.8 万亿元，比去年同期增长 29.6%，大量投资最终落在了土地上，其中很大一部分项目用地 是违法用地[1]。再次，地方政府主导下的违法占地行为，还直接侵害了被征地农民的合法权益。 当前土地违法行为均以侵犯农民利益为特征，表现为低标准土地补偿和拖欠征地补偿费现象比较 普遍。据张新宝介绍，土地补偿采取低标准是与土地低地价出让相联系的[1]。由于地方政府财政 资金不足，且互相竞争以低地价出让土地招商引资，只能对农民实行低标准的补偿，有的甚至拖 欠征地补偿费。 在土地资源日益稀缺和城市化快速发展的今天，以地方政府为主导的大规模违法用地加剧了 我国原本十分尖锐的人地矛盾。因此，研究地方政府土地违法行为的特征与引发地方政府土地违 法行为的原因，探求遏制地方政府土地违法行为的对策，对规范地方政府行为、保护耕地、实现 土地可持续利用、保障国民经济快速、持续、健康的发展具有重要意义。 研究目的 本文从如何严格保护耕地、实现土地可持续利用的角度出发，通过分析地方政府的土地违法 典型案例找出地方政府土地违法的表现形式、特点及其导致的严重后果，重点分析引发地方政府 土