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地方政府竞争力评价指标体系分析-行政管理专业论文
河北经贸大学硕士学位论文
河北经贸大学硕士学位论文
地方政府竞争力评价指标体系研究
地方政府竞争力评价指标体系研究
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第 1 章 引言
1.1 研究背景及意义
研究背景 竞争是有组织的社会生活的一个重要组成部分。市场经济作为配置资源的良好机
制,其基础和核心是竞争。随着现代社会经济的发展,竞争已经成为一种普遍适应的重 要的促进工具,不管是古典竞争理论、新古典竞争理论,还是现代竞争理论,基本上都 是围绕市场竞争进行研究,对政府竞争的研究总体上比较晚1。随着各国国内分权化趋势 的发展,地方政府间的竞争也越来越引起人们的关注。在一个大国经济发展初期,地方 政府之间的竞争对启动地方发展具有重要的和直接的作用;经济发展到一定阶段后,地 方政府间竞争将逐渐转向公共物品供给的质量和数量方面,尤其是转向建设有效的制度 方面。2今天在许多国家,判断地方政府竞争能力水平,提出改善竞争的建议,已经成为 学术界的一项重要任务。
地方政府间竞争,无论在欧美国家还是在我国,都是客观存在的。对这一问题的研 究,目前已经成为我国学者们讨论的热门话题。随着中国经济体制改革的不断深入,在 经济全球化和市场机制进一步完善的背景下,由于技术、人才、资本、信息等资源的跨 地区甚至跨国界自由流动,我国地方政府正日益卷入越来越激烈的区域、全国乃至世界 范围内的政府间竞争之中。
实际上,我国地方政府之间的竞争早就开始。随着以分权为重要特征的体制改革的 推进,地方自身的利益凸现,地方政府围绕利益进行各个层面的竞争显然是不可避免的。 如果从传统经济学的一些假定和惯性思维定势出发,很容易得出地方政府竞争会存在负 面效应的结论。诚然,地方政府间竞争也有其弊,需要规范,但总体来说,地方政府提 高其竞争力水平,对促进地方经济迅速发展具有重要意义。
随着经济全球化和信息技术发展,生产要素在国际范围内流动,资源在全球范围内 配置,市场在全球范围内展开,资源、资本、技术、人才日益向优势区域聚集,政府竞 争成为时代发展的主题。随着中国地方政府管理和调控区域经济权力和能力的不断提 高,地方政府发展已成为各级政府共同努力的目标,而地方政府竞争则是各级政府必须
1道格拉斯·C·诺斯·经济史中的结构与变迁[M]·上海:上海三联书店、上海人民出版社, 1994
1 [美] R·科斯, A·阿尔顿, D·诺斯·财产权利与制度变迁[M]·上海:上海三联书店, 1994
共同面对的一项挑战。地方政府发展的本质在竞争中拥有比较优势并不断的构造竞争优 势。影响地方政府竞争及区域经济能力提升的因素是多种多样的,既有经济实力、产业 竞争力、金融竞争力、城市竞争力、科技竞争力,还有政府竞争力,而政府在区域经济 发展的各个影响因素中都发挥了至关重要的主导作用。一个地方政府对市场的干预越 少,政府对市场的干预能力、管理能力、服务能力越强,地方经济发展就越迅速。政府 竞争力作为区域竞争力的龙头和核心,越来越受到关注。随着经济一体化的一系列开放 措施使政府面临国际的竞争、地区间的竞争,政府本身也要经受生存的考验,这就向政 府提出了如何提升自身竞争力的问题。我国改革开放前经济属集权模式,政府间只是有 限竞争。改革开放初期表现为诸侯割据,企业缺乏流动,政府间竞争更多地表现为地方 行政干预、市场分割、重复建设等原始性竞争3。
目前,中国正在建立社会主义市场经济体制,它是一种追求高效益的经济运行模式, 对地方政府竞争力进行研究,有利于地方政府发现自身的不足,规范自身经济职能,在 市场经济体制下发挥更大的作用,因此,值得我们予以高度重视和研究。
研究意义 研究地方政府竞争力的构成要素及指标体系,对提高执政水平、加快区域经济发展,
在理论和现实中有重要意义。 理论意义:研究政府竞争力的概念、特征、构成要素以及评价指标体系,对于研究
政府结构、政府职能具有重要的理论意义;研究可以完善有关政府竞争力的真实可信、 带有规律性的信息、知识、和方法,丰富和深化有关政府竞争和竞争力研究的内容,对 于政府竞争力的表现、衡量指标的对比分析,建立完善的地方政府竞争力指标体系,为 我国地方政府竞争力理论研究中提供全面探索的参考。
现实意义:在市场经济体制高度运行的现实条件下,地方政府竞争力的大小与一个 地方社会发展的速度与水平有密切关系4。具体分析政府竞争力对区域经济发展的作用, 用指标体系来衡量区域政府竞争能力的强弱,使政府竞争力的评价更加客观,使不同地 方政府看出差距所在,找出差距原因,并能为区域政府竞争力的提升提供相应的对策。 对地方政府认清自身及其面临的竞争环境,扬长避短,优势互补,合理分工,促进经济 健康发展和提高执政水平将产生积极作用。
3俊鹏,吴湘玲.我国地方政府绩效的
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