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环境权入宪法律构想 　　 [摘要] 环境权是社会生产、生活发展提出来的新主张，是人类环境不断恶化及人类环境保护工作不断强化的产物。然而传统法律对公民合法环境权利的保护存在缺陷，因而要在宪法领域寻求环境权的确立，为其他单行的部门法确立环境权奠定宪法基础。 　　 [关键词] 环境权； 宪法 　　 [中图分类号] D921 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2008）12-0021-02 　　 　　20世纪中叶以来，环境污染和生态破坏日益严重，威胁着人类的健康、生存和发展。随着环境危机的加深，人类的环境忧患意识正在逐步觉醒，于是环境权入宪也日益提上了日程，环境权入宪不仅是必要的而且是迫切的。 　　 　　一、环境权的产生和发展 　　 　　环境权的讨论和研究始于20世纪60年代初。第二次世界大战以后，环境问题日趋严重。世界各国一方面致力于运用技术手段治理污染，另一方面也在努力寻求解决环境问题、保护和管理环境的理论依据和法律依据。60年代，西方国家展开了关于公民要求保护环境，要求在良好的环境中生活的法律依据的大讨论，引起世界瞩目。环境权为世界所接受充分地表现在1972年《人类环境宣言》第1条中，具体表述为：“人类有权在一种能够过尊严的和福利的生活环境中，享有自由、平等和充足的生活条件的基本权利，并且负有保证和改善这一代和世世代代的环境的庄严责任”。在《人类环境宣言》的影响下，南斯拉夫、波兰、葡萄牙、智利、巴西等国在其宪法或环境保护基本法中确认了环境权，日本和美国还广泛地受理了以保护环境权为案由的案件，开始了环境权的司法实践。 　　我国于1979年颁布了《环境保护法（试行）》，这是我国环境保护立法的开端。1982年，修改后的《宪法》强化了对环境保护的规定，随后我国又制定了《海洋环境保护法》、《水污染防治法》、《森林法》、《草原法》、《土地管理法》、《环境噪声污染防治法》等一系列法律。一些主要的法律制度，如自然资源有偿使用制度、清洁生产制度、环境影响评价制度、排污收费制度等，都是从各个方面保障公民的环境权。特别是2006年党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中指出：“加强环境治理保护，促进人与自然相和谐,以解决危害群众健康的影响可持续发展的环境问题为重点……”。2007年党的十七大报告中再次强调要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构……”。这些立法和政策，体现了党和国家对环境保护的重视。尽管我国的法律及相关政策中没有采纳“环境权”这一术语，但是，学术界、官方人士和社会各界实际上已经接受了环境权这一概念，在宪法中规定环境权，业已达成了基本共识，环境权被写入宪法指日可待。 　　 　　二、环境权入宪的必要性 　　 　　（一）从宪法的法理基础看。 　　无论是近代宪法的法理基础――个人主义，还是现代宪法的法理基础――团体主义，都是以人类主义为中心的，都忽视了自然环境在人类生存和发展中的价值和权利。在这种观念的影响下，人类对大自然进行了无休止无禁忌的掠夺和索取，以至于酿成了今天全球生存环境日益恶化、各种自然资源逐渐枯竭、生态系统失去平衡、环境问题层出不穷的恶劣局面。当前，“人类中心主义”的弊端逐渐暴露，人们觉醒：应该实现人与自然和平共处，追求社会的和谐发展。于是，在具有纲领性、倡导性的根本法――宪法中确立环境权的地位成为我们的当然之选。 　　（二）从宪法的特点看。 　　宪法是公民权利的保障书，宪法的终极价值追求是保障人权。环境权始终都与人权有密切的联系，它关系到全社会和全人类的生存与发展，不仅是当代人的问题，更关系到后代人的生存条件。公民是环境破坏、物种灭绝、能源紧缺所带来的恶果的直接承担者，应当有权对可能招致自身损害的决策发表意见，能够通过恰当的方式使政府在选择经济利益和环境保护、眼前利益和长远利益时充分考虑民众的意愿，只有当环境权在宪法中确立下来后，才能缩小公民应然权利和实然权利的差距，这是宪法作为“公民权利保障书”的必然要求。 　　（三）从宪法的发展看。 　　社会总是处于变化的过程中，虽然宪法特有的抽象性和原则性，使它能在较大的范围内适应社会实际的变化和发展，但宪法不可能永久不变。将环境权引入宪法，宪法将不仅仅确立人、国家和社会的权利，而且还要确认自然、动物、植物生态的权利，要赋予它们人性化的权利，宪法不仅仅是公民权利的保障书而且是自然环境的保障书。 　　 　　三、环境权入宪的法律构想 　　 　　对环境权这样一个与全人类生存与发展紧密相连的重大问题，如果仅仅通过行政法、环境法等某一部或几部法律解决，必然存在诸多的局限性，无法采取整体而全面的措施加以对待。宪法则不同，它是制定普通法的依据，是一切国家机关、社会团体和全体公