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城乡行政管理改制调研报告 a.市在探索和完善建设行政管理体制上的 一）统筹城乡建设管理的理论基础 1城乡统筹理论概述 城乡统筹的概念 指站在国民经济和社会发展的全局高度，城乡统筹。 把城市和农村的社会经济作为整体统一筹划、通盘考虑， 把城市与农村存在问题及相互关系综合起来研究，进行统 筹解决。既要发挥城市对农村的辐射作用，发挥工业对农 业的带动作用，又要发挥农村对城市、农业对工业的促进 作用，实现城乡良性互动，以改变城乡二元结构为目的建 立起社会主义市场经济体制下的平等、和谐、协调发展的 工农关系和城乡关系，实现城乡经济社会一体化。其中， 城乡良性互动是城乡统筹发展的核心内容。实现城乡协调 发展的实质是解决中国的三农”问题，促进二元结构的转 变。城乡统筹发展的目标是实现城乡一体化。 城乡统筹的主要内容 统一规划城乡建设布局，城乡统筹一般应主要包括如 下内容：城乡建设规划统筹。促进城市的基础设施向农村 延伸；城乡产业（布局及结构调整）统筹，实行城乡统一 的产业结构及产业布局；城乡财税统筹，建立面向全社会 的公共财政体制，公平税赋，实行以工补农；城乡就业统 筹，实行统一的劳动力市场、统一的用工制度和统一的劳 动保障等；城乡社会保障统筹，实行统一的最低生活保障 制度等；城乡公共资源统筹，即城市的公共服务向农村覆 盖，社会教育、卫生、科技等公共资源实行城乡统筹安排， 合理配置，尽可能地消