社会管理转型视阈下农村过渡性公共产品供给优化研究.docVIP

社会管理转型视阈下农村过渡性公共产品供给优化研究 　　［摘要］社会管理转型期的农村公共产品供给改革必须有过渡性公共产品供给的支持，以弥补农村公共产品供给中的阶段性结构失调，并对基本公共服务均等化和公共产品城乡一元化供给推进进程中的制度缺陷和现实困境进行适度弥补和阶段性修复。本文基于社会管理转型视阈，从农村过渡性公共产品供给体制构建、供给体系完善、供给运行模式创新三方面展开分析，系统探讨了农村过渡性公共产品供给的优化问题。 　　［关键词］社会管理转型；农村；过渡性公共产品；供给；优化 　　［中图分类号］F320 ［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００９ ― ２２３４（２０１1）０5 ― ００９９ ― ０2 　　 　　农村公共产品供给的整体性短缺与工业化初期以重经济发展轻社会发展、重城市轻农村、重工业轻农业为典型特征的非均衡发展模式高度有关，根本出路在于加快公共服务型政府建设和社会转型。社会转型是指社会从农业的、乡村的、封闭与半封闭的传统型社会向工业的、城镇的、开放的现代型社会发生转变的过程〔１〕，社会管理转型是指在党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局指导下，社会管理由城乡二元向城乡一元的转型，目的是推进社会平等、维护社会秩序、提高社会福利，最终实现城乡社会协调发展。社会管理转型会直接引致农村过渡性公共产品供给问题的产生。过渡性公共产品，是指政府和社会为缓解该国由于社会管理转型所产生的公共产品供需严重失衡状况，在特定阶段、特定地区或特定领域，采用供给等次转化、政策扶持、专项资助等方式所提供的公共产品，其实质是通过强化政府责任等措施来弥补公共产品供给中阶段性的结构失调。在社会管理转型进程中的制度缺陷和现实困境，客观上要求政府在一个过渡期内从事或部分从事在完善市场经济条件下应由或主要由市场从事的活动，同时制定有效的政府退出机制，防止供给范围和供给期限的不适当扩大和政府失灵，以体现公共产品供给的过渡性特征〔２〕。社会管理转型视阈下农村过渡性公共产品供给的优化，将围绕供给体制、供给体系和运行模式三方面展开分析。 　　一、构建农村过渡性公共产品供给体制，缓解供需失衡 　　社会管理转型进程中的诸多公共产品供需失衡现象和供需矛盾突出会成为一段时期内的社会热点问题，对政府的执政能力提出了严峻挑战。由城乡二元向城乡一元的社会管理转型，会产生诸多阶段性的制度真空或制度不配套现象，客观上要求强化农村过渡性公共产品的功能，构建农村过渡性公共产品供给体制，以缓解供需失衡。农村过渡性公共产品供给体制的构建，既要结合社会转型期多元、异质等过渡社会公共行政特点，亦要结合社会管理转型期传统与现代并存的农村公共产品供给改革的阶段性特征；既要遵循社会公平优先、注重效率的价值取向，亦要强化政府与社会协同治理的改革趋势。 　　农村过渡性公共产品供给体制的构建需要过渡性的制度与政策保障。该问题的产生，源于城乡发展战略初始转型阶段出现的与农村公共产品供给体制相关的各种制度和政策安排间的不配套，或者说是源于新的城乡均衡发展战略与服务于传统城乡非均衡发展战略的制度、体制和政策间逻辑关系的不协调甚至冲突。一是农村公共产品供给改革中各级政府间财权事权的划分呈现出明显的过渡性特征。通常情况下，在均衡发展的国度中，因中央政府的转移支付功能减弱，财权往往会出现下移趋势；而在不均衡发展的国度中，均衡发展的动因往往会出现财权上移趋势。现阶段的中国，仍需要借助中央政府权威来构建地区和城乡均衡发展的机制。与此同时，需要加强过渡性的制度和政策保障，处理好财权上移过程中的财权、事权与财力的合理分配问题，处理好农村公共产品需求快速增长过程中的各级政府供给职责问题，处理好基本公共服务均等化和公共产品城乡一元化供给推进进程中的各种突发问题。二是公共产品供给由城乡二元向城乡一元的转型进程具有明显过渡性特征。工业化中期阶段的一个主流趋势，就是逐步实现城乡一体化和公共产品的城乡一元化供给。但现阶段的中国，彻底转变公共产品城乡二元供给的条件明显不成熟，需要通过新农村建设、农村城镇化建设、县域经济发展等战略举措来逐步实现城乡协调发展，需要通过农村公共服务型政府建设来逐步推进农村公共产品供给制度的变迁和供给体制的重构，需要借助国力和财力的提升来逐步接近社公共产品城乡一元化供给的长远目标。 　　农村过渡性公共产品供给体制构建的突破口是困难群体的公共防护性保障服务〔３〕。为了确保困难群体的基本权益，政府应借助过渡性公共产品供给提供以下公共防护性保障服务：建立有效的困难群体权益保障服务机制，确保他们在公共产品供给中的基本权益；建立有效的公共产品监督服务机制，使相关部门能依法监督强势群体的行为，依法保障困难群体的权益不受侵犯；建立有效的利益补偿机制，通过过渡性公共产品供给来缓解诸如失地农民