社会学视野下城镇失业问题及其治理.doc

社会学视野下城镇失业问题及其治理 　　摘 要：当前城镇社会面临着巨大的失业压力。社会学研究城镇失业问题形成了社会转型、地位与资源获得等一些较固定的理论取向，从这些理论取向出发，可以发现当前城镇失业困境的形成机制主要有传统性与现代性并存、社会结构转型、人口结构变迁、社会资本短缺几个方面。城镇失业现状对城镇社会发展影响深远，因此需要在直接救济和再发展能力的培育等方面对该问题进行综合治理。 　　关键词：城镇失业；视角；治理 　　中图分类号：C9132 文献标识码：A 文章编号：1008410X（2007オ? 　　 　　一 　　 　　从二十世纪九十年代中期至今，我国进入了建国以来的又一次失业高峰时期。这次失业高峰规模空前、扩展迅速、持续时间长，而且由于城镇地区是下岗失业工人和其他待业者的集散地，城镇失业成为问题的主要焦点。从具体数据上看，近些年来城镇劳动力总量一直在净增长。自2000年以来，我国城镇新增就业人数基本上维持在年均980万人左右。2006年全年城镇地区需要安排的就业总量为2500万，预计可安排1100万，劳动力供大于求1400万，大量需就业人口处于无业可就的状态［1］。 　　可以说，是各种经济与社会结构因素的共同作用导致这次城镇失业高峰的来临。 　　第一，人口年龄结构的惯性作用使就业人口增多。建国后，我国先后在1950―1957年、1962―1971年、1980―1989年出现了三次人口生育高峰。在这三次人口生育高峰期，平均每年出生的人口分别约为2100万、2800万和2000万左右。进入二十世纪九十年代后，由于人口年龄结构惯性规律的作用，第一次和第二次生育高峰期出生的人口随着国有企业改制工作的展开而大批下岗失业。而第三次人口生育高峰期出生的人口经过20年的成长进入了就业需求旺盛的青年期，但由于目前城镇新增就业岗位有限，众多新增劳动力无法就业，最明显的表现即为大学生就业困难。从2003年到2006年，我国大学生毕业即失业的人数大约分别为52万、69万、79万和124万，呈现明显的增长趋势。由此城镇中新出现了一大批无业的啃老族（无业或依靠父母生活）与校漂族（专职考研）。 　　第二，下岗失业人口相对固定化。近年来国家创造新就业岗位的困难越来越大，至2006年6月底，我国城镇登记失业人数为833万，安排下岗失业人员再就业236万，仅完成当年下岗失业人员再就业任务的47%［2］。由于市场机制的日益健全，“一定量的失业人口的存在是劳动力蓄水池”的观念日益流行，也就是说，在未来的一段时期内，下岗一词会消失，而失业人口却会长存。在这种思想的影响下，国家更重视的可能是社会防护网的构建，如最低工资制度的建立、最低生活保障制度的健全等。 　　第三，城市化与农民工进城。2000年，我国的城市化率为36.09%，而2006年年底达到43.9%左右；年均城市化率为1.5个百分点，如此之快的城市化速度是史无前例的［3］。城市化加速意味着越来越多的农村居民进入城市，争夺城镇就业岗位，从而使城镇就业更加困难。我国的《十一五规划》明确规定，未来5年内要将5000万农村人口迁入城镇；再加上2030年之前，计划将农村剩余的2亿左右农民转移进城。这2亿多农村劳动力进城后，他们对城镇就业岗位的需求是极大的，很大一部分转移进城人员会处于暂时的或长期的失业状态。 　　第四，产业结构升级形成劳动力外溢效应。目前中国处于制造业的“世界工厂”的地位，但产业结构的低端化，使大量的制造业产品的附加值均由国外企业获得，为了避免成为世界制造业和发达国家的“打工仔”，我国的制造业和第三产业的产业结构升级是不可避免的。而产业结构的升级必然会使部分年龄偏大、技术水平低或技术水平单一的工人和第三产业从业人员被排除在经济主流之外。机器对人的排斥加上高新技术产业对技术、教育年限等方面要求的日益提高，必然会使部分劳动力处于失业状态。 　　第五，近期无法释放大量就业空间。依据2005年的1%全国人口抽样调查的数据，2005年年底，我国65岁以上人口占7.7%，正式全面进入老龄化国家。但是近期内退休人口的增多仍远远赶不上新增就业人口的增幅，城镇就业人口仍会净增长很长一段时期。根据联合国的预测，至2010年，我国的城乡就业人口将由目前的7.6亿增至8.3亿，净增长7000万，如何为这7000万人口安排就业岗位是一个巨大的挑战。与此同时，最近十年来，城镇长期实行的内退、买断工龄、提前离退休等政策造成了城镇内部有近千万的“4050”人员，这些人或者自主地再就业，或者临时性地就业，导致社会中的部分工作岗位由他们这些并不在就业人口统计范围内的人所占据。而且不仅临时就业人口增多，众多离退休技术人员中退休后再就业人口也在日益增多。他们都直接占据了部分就业岗位，使失业