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统筹视野下城乡政策 　　 城镇化进程中的中国，应逐步建立规范劳动力交易的法律法规，完善农村劳动力市场体系，城乡统筹解决农村劳动力转移的制度条件的制约，实现农村劳动力的彻底转移。 　　 　　 农村剩余劳动力向城市流动是一国工业化和现代化一般规律。在这个过程中，不仅是因为资源的有效配置促进了经济发展，同时，经济发展也创造了更好的生活环境对生活在相对较差地区的农村人口吸引的结果。但是，中国农村人力资源流动是一个“半截子工程”。从目前形态来看，中国人力资源流动具有阶段性：第一个阶段是农村人力资源从农村转移出去，寻找就业机会；第二个阶段是有条件地在迁入地定居下来。目前已有的改革，促进了第一个阶段农村人力资源的迁移，但是迁移出来的农村劳动力到城市定居遇到了巨大的障碍，使得农村人力资源流动具有了“候鸟式”的流动。这种农村流动现象，不仅对未来经济发展存在负面影响，而且在流动过程中还产生了各种矛盾，并且派生出各种社会经济问题：比如劳动力无序流动问题、歧视问题、城乡地区收入差距扩大问题等。 　　 充分认识农村劳动力市场的本质，改革户籍制度、完善社会保障体系、通过签订劳动合同规范劳动关系，实现信息化管理，规范有利于土地流转的土地制度，逐步建立规范劳动力交易的法律法规，完善城乡统一劳动力市场体系。改革现行制度安排，在城镇化的基础上，实现农村劳动力的彻底转移。 　　 培育劳动力市场 　　 统一