论行政伦理困境与对策——以我国县级政府为例.pdfVIP

第1章引言 第1章引言 1．1行政伦理困境的研究意义 行政伦理是行政管理过程中公共权力、公共利益与公共责任等方面的质的规 定性，包括行政组织伦理规范、公共政策伦理规范和公务员伦理规范等多个层面。 行政伦理概念的外延大于行政道德概念的外延。行政伦理主要涉及政府机构 及其公务人员在行政管理实践中的价值规范、道德观念和道德活动的总和。行政 道德主要涉及政府机构中的公务人员的道德传统、道德意识和道德品质以及由此 而形成和表现出来的道德规范和道德风尚等。行政伦理本质上是一种政治伦理。 行政管理作为国家公共权力的行使过程，必须依托公共利益、履行公共责任。 行政伦理正是保证公共权力行使的正当性和合理性的一种重要制约机制。社会主 义市场经济是法治经济，也是伦理经济；习惯与道德是市场调节和政府调节以外 的第三种调节。政府行政需要一种精神向导和价值规范，勤政廉政、职能转换、 体制改革、政策制定、行政领导要求和公务员素质、行政效率与行政效能等诸多 领域和问题都需要行政伦理加以引导和规范。行政伦理是“以德治国”的核心内 涵，也是“依法治国的应有之义。因而，重视和推动行政论理研究特别是行政 伦理建设具有不可忽视的重要意义。