晚清财政税收的近代化转型-武汉大学人文社会科学学报编辑部.PDF

第71卷第4期 2018 年7月 Vol.71No.4 July2018 097103 DOI:10.14086/j.cnki.wujss.2018.04.011 晚清财政税收的近代化转型 ——以同治朝的关税财政为例 倪玉平 摘 要 晚清财政体制发生巨大变化，同治朝则占据特殊重要地位。关税作为最具扩 张性的税种，按照一定的比例征之于货物或船只，与财政税收乃至社会经济的发展水平关系 密切。同治时期的常关税征收受到太平天国战争和洋关税侵占的深刻影响，但仍有起色；洋 关税征收则异军突起，成功扭转了咸丰时期关税征收的被动局面。与此同时，关税和厘金收 入均超过田赋，成为这一时期最重要的财政收入来源，从根本上改变了清朝旧有的以田赋税 收为主体的农业型财政税收结构，而开始向以关税和厘金为代表的商业型税收结构转变，这 一过程可以称为清代财政的近代化转型。从这种角度来看，“同治中兴”在军事成就之外，也 有着强有力的财政数据支撑。 关键词 同治朝; 关税; 财政; 近代化 中图分类号 K252 文献标识码 A 文章编号 1672-7320(2018)04-0097-07 [1] （P107 ），财政体制也随之发生了翻天覆地的变化。 晚清时期，清朝面临着“数千年来一大变局” 在这一历史进程中，同治朝占据着特殊的重要地位：它承绪道光、咸丰时期因战乱纷争而引发的大动荡， 进行艰难的重建；同时又开启光绪、宣统时期的大调整，即由农业型财政向商业型财政过渡，这一过程可 以称为清代财政的近代化转型。 太平天国起义之前，清代的财政收入主体是田赋、漕粮、盐税和关税。和其他三类税种不同，关税是 商品流通税，按照一定的比例征之于货物或船只，因而是最具扩张性的税种，和财政税收乃至社会经济 的发展水平关系密切。本文即欲以此为例，来分析这一时期财政税收的结构性转变及其历史意义，以求 正于方家。 一、常关税的征收 清朝继承历代“关市之征”，在水陆冲要及商品集散地设置税关，对过往货物和船只征税，即为“关 税”。清代的税关包括常关和洋关，涵盖了国内贸易和国际贸易的所有商品，常关主要针对国内贸易商品 征税，洋关主要针对国际贸易商品征税。 清代的常关分为户关和工关。户关来源于明代的钞关，隶属于户部，税款岁输户部供国用；工关则 源于明代的工部抽分，隶属于工部，主要征收竹木税和船税，税款专佐工部营缮之需。在嘉庆、道光时期， 46 [2] 常关的结构基本稳定，包括山海关、崇文门、天津关等 处税关 （P4 ）。第一次鸦片战争后，清廷被 迫开放广州、上海、宁波、福州和厦门五个通商口岸，征收洋税。常关税的征收大致包括正额和盈余两部 [3] 分。“各关征税，国初定有正额，后货盛商多，遂有盈余” （P118 ），嘉庆、道光时期，常关额征正额、盈余 500 万两。 98 武汉大学学报（哲学社会科学版） 2018 年第 4 期 太平天国起义是中国近代史上规模最大的起义，受战火波及，战争省份一些税关的日常征税受到很 大影响。咸丰时期，由于太平天国起义的强烈打击，许多税关都被迫停征。同治时期，随着太平天国起义 的渐次结束，清廷努力扭转这一被动局面，但战争的余波及随后兴起的洋关侵占，对常关的影响仍然非 常大。 先来看最北端的左翼和右翼，都深受银钱比价失衡的影响。同治元年，左翼税收的减少系因“京中 [4] 银价昂贵，京外价值悬殊” （同治元年十二月