解决水资源短缺制约是生态文明建设和维护国家安全当务之急.docVIP

解决水资源短缺制约是生态文明建设和维护国家安全当务之急 　　水是基础性自然资源和战略性经济资源，是生态环境的控制性要素，是人类和一切生物赖以生存的基本物质条件。早在1977年，联合国就向全世界发出严重警告：水资源短缺不久将成为一个比石油危机更可怕的社会危机，因为水资源没有任何物质可以替代。 　　中国是世界上人口最多的发展中国家，与美国、加拿大、澳大利亚等国家“水资源占世界比重远远大于人口所占比重”的充沛条件相反，中国要用仅占世界6%的水资源养活世界20%的人口，人均水资源量（涵盖着一个国家从工业到农业到刷牙洗脸的全部用水量）仅为世界平均水平的28%。按目前实行的“最严格水资源管理制度”，我国2020、2030年“用水总量控制目标”必须控制在人均大约500立方米/年，按照国际标准属于“严重缺水”状态。那么，在如此严苛的水资源约束下，如何保障粮食安全、完成工?I化并实现经济社会可持续发展，对中国乃至世界都是前所未有的挑战。 　　英国《金融时报》2014年就曾报道“唯一能阻止中国奇迹的就是水”，2018年3月则进一步报道：“中国缺水危机迫在眉睫，可能产生比人口结构变化、债务问题和去杠杆严重得多的经济、社会后果。你可以印钞票，但印不出水。”同时提出很大困惑，“为什么缺水在中国不是经济前景研究的一个核心议题？不被认为是对经济增长、进而对中国实力的一个制约因素？” 　　我国正处于“决胜全面小康社会、建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴”的关键阶段，比历史上任何时候都更需要清醒地认识自身的国情和水情，尤其需要看到：严重缺水的危机已经离我们如此之近；没有水，经济发展、粮食安全、生态保护都将“皮之不存，毛将焉附”，从根本上尽快解决水资源短缺的严重制约已是生态文明建设、维护国家安全的当务之急。 亟须高度重视我国异常严峻的水资源短缺形势 我国人均水资源量很少且水资源的时空分布严重不均 　　虽然我国每年地表径流水资源总量位居世界第六，但人均水资源量只有2063立方米，仅为世界平均水平的28%，是美国的20%、巴西的8%、加拿大的2%（见表1）。 　　除了人均占有量严重不足外，我国水资源的时空分布也极不均衡。一是水资源的空间分布与土地、人口和生产力布局严重错位。长江以北的耕地面积占全国64%、人口占46%、GDP占44%，而拥有的水资源却仅占19%；长江以南耕地占全国36%、人口占54%，而水资源占有却高达81%。“人地水”不平衡的矛盾在京津冀和西南诸河地区表现得最为明显：京津冀地区水资源仅占全国1%，却承载着全国2%的耕地、8%的人口和11%的经济总量，而西南诸河地区耕地仅占全国1.8%，人口仅占1.5%，却拥有全国21.6%的水资源。 　　二是水资源量年际差别大，年内分配则相差更为悬殊，致使洪旱灾害的威胁特别严重。地表径流在时间上的集中程度反映了水资源的优劣。我国每年汛期（5月―8月）的地表径流量占全年70%左右（海河、黄河部分地区超过80%，西北诸河地区高达90%），使本来就严重不足的水资源量中，2/3以上都是威胁人们生命财产的洪水径流量，而冬春季节的枯水又导致农业干旱。我国自古以来洪旱灾害频发，尤以长江、黄河流域严重。 水资源短缺造成严重的生态问题并威胁着国家安全 　　一是生产、生活和生态用水之争日益尖锐，粮食安全受到严峻挑战。按目前的正常需要且不超采地下水的情况下，正常年份全国缺水量达每年500亿立方米，全国600多座城市中2/3供水不足，严重缺水城市110座。北方“严重缺水”和“缺水”的12个省份，占全国农业产出的38%、发电量的50%、工业产值的46%，实际是长期靠牺牲生态环境用水，来维持经济社会发展用水需求。京津冀人均水资源量大大低于国际“严重缺水”的警戒线，70%用水依靠地下水超采，平均生态用水赤字高达90亿立方米。 　　尤其需要关注的是粮食安全问题。十九大报告特别强调“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。我国50%的耕地处于干旱半干旱地区，水资源保障对粮食安全举足轻重，目前农业抵御洪旱灾害的能力远远不够。据统计，1970年以来每年都有干旱、洪灾发生，严重时受旱面积超过全国耕地1/3，最小年也接近1亿亩，每年平均减产粮食200亿公斤，黄河流域的粮食减产尤为突出。近30年来全国总供水量的增加重点保障工业和城市需要，农业用水所占比重从1980年代的85%降至2016年的62%，但农业节省出来的水资源依然无法满足工业化和城市化的发展速度。黄河分水协议早就面临配额指标远远不够的压力，生产着中国56%的小麦、25%的玉米的冀鲁豫三省，必须靠超采地下水才能维持粮食生产，山东东营稻农已被迫改养羊或种棉花。粮食安全面临严峻挑战。 　　二是深层地下水已严重超采，华北平原已成全世界最大的漏斗区。深层地下水很难