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论我国产学研结合主体法律规制 　　摘 要：在高校科技产业发展方兴未艾之际，人们亦不难发现关于高等学校产学研结合中的许多重要理论问题和实际问题，尤其是主体法律问题并没有得到很好解决。因此，需从政府、社会中间层、企业及科研主体等层面进行探讨，并在职权配置、市场规制、宏观调控及可持续发展等角度探索我国产学研结合的主体法律规制的具体对策。 　　关键词：产学研 主体 法律定位 规制理念 　　中图分类号：G64文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914(2008)03-063-02 　　 　　国内在产学研立法方面已经取得了一定进展，法律法规涉及范围不可谓不广，一些法律法规也有相当的针对性，在推动产学研合作方面起了很好的作用。面对产学研合作对我国科技能力乃至综合国力提高的重要性，以及国内产学研合作发展的实际，现有产学研合作的政策和法律已经形成了一定的瓶颈和制约，关于高等学校产学研结合中的许多重要理论问题和实际问题，尤其是主体管理行为的法律问题并没有得到很好解决，亟需对之进行分析，并提供解决思路，以支持产学研合作的规范和可持续发展。 　　 　　一、我国产学研结合主体的法律定位 　　 　　1.服务与支持：产学研结合中政府的法定职责。政府在产学研结合中处于一定的领导、组织、导向、服务、协调作用。某些方面，政府还要承担一定的规划、扶持和保障作用，是产学研结合研究中不可忽视的主体要素，有时还起到举足轻重的作用。政府作用的体现，除了资金投入外，主要是通过行政法规、规章和各种政策的制定，运用法律、财税等手段引导、调整、规范和服务产学研结合。在产学研合作创新中，政府处于一个特殊的生态位上，它不是技术创新的直接参与者，政府的正确定位应该是创造一个有利于产学研合作的制度和文化环境。首先，政府应委派或组建专门机构予以支持；其次，政府应通过政策、立法予以支持；第三，政府以科技计划对产学研合作予以支持。科技开发对增强综合国力、提高产业的国际竞争力至关重要。因此，政府有必要对此进行适当的干预，以便在学术界与产业界之间建立一个有吸引力的共同利益区。 　　2.经营与发展：产学研结合中企业的法律角色。企业，是指依《公司法》成立的，从事生产、流通、服务等活动的，经济上实行独立核算的营利性法人。企业为社会提供的是产品、劳务和服务，依法取得法人资格，能对外独立享有民事权利和承担民事义务。企业是产学研结合的重要构成要素。根据企业制度安排理论，结合我国产学研结合中企业制度安排的现状，提出产学研结合中企业法律规范的方案。 　　产学研结合中设立高校资产经营公司享有公司法人财产权，依法享有民事权利、承担民事责任，对授权范围内的学校资产进行经营性运作并负责保值增值，对其投资企业按照投资额享有决策权、投资收益权和经营管理者选择权。其应当是国家授权的国有独资有限责任公司，由其行使投资人的职能，即公司只具有经营股权和投资的功能，而不从事任何实体业务的经营，以避免因经营实体业务而产生无限责任和风险；公司代表学校持有、管理和经营学校在企业中的股份，保证资产保值增值；学校投入的经营性资产按照《公司法》应当成为公司的财产，由公司所有。 　　3.促生与完善：产学研结合中社会中间层的法律定位。产学研结合中社会中间层主体是指独立于产学研管理主体和活动主体，为政府干预产学研活动，产学研活动主体影响政府和产学研活动主体之间相互联系起中介作用的主体。产学研社会中间层在产学研关系中因其职能不同而具有不同地位。产学研社会中间层主体具有中介性、公益性、民间性和专业性的特征。 　　产学研社会中间层主体对于政府产学研管理的依法行政和有效监督有着重要意义，但我国产学研社会中间层主体的法律地位不明确，经营管理机制不合理，现实发展中容易异化，或成为产学研管理部门的附庸，或成为某些利益集团分享科技利益的工具，对于产学研社会中间层主体须予以法律规范。我国产学研社会中间层主体法律地位还不明确，许多自律型科技社团不具有独立地位，其与政府管理部门间应该是指导与被指导关系，现实中却更多是隶属关系，往往需要吸纳政府精简机构出来的人员。 　　4.研究与开发：产学研结合中高校与科研院所的法律保障。高等学校，是指依法成立的，在完成高级中等教育基础上实施教育的学校。高等学校是产学研结合的主要构成要素，在本研究中，我们将它放在问题的中心和重心的双重位置。科研院所，是指依法成立的，根据国家社会发展过程中经济建设和科学技术进步的需要，以进行基础研究、应用基础研究和各类技术研究开发为中心的事业法人。 　　科研机构的法律规范因科研机构类别不同而有所区别，具有独立地位的科研机构的设立需要经过科技主管部门审核批准，非独立地位的科研机构设立经过直属部门批准，报科技管理部门备案。科研机构在研究开发、经费使用、人员聘用和生产经营上具有