认证认可行业政务信息资源共享体系的研究.pdf

目 录 摘 要I Abstract II 1 绪 论 1.1 研究背景(1) 1.2 研究内容和意义(2) 1.3 政务信息资源共享的研究现状(3) 2 认证认可行业政务信息资源共享现状分析 2.1 认证认可行业发展现状概述(10) 2.2 认证认可行业政务信息资源共享现状(12) 2.3 认证认可行业政务信息资源共享的影响因素分析(14) 2.4 认证认可行业政务信息资源共享平台的必要性(15) 3 认证认可行业政务信息资源共享体系的建设 3.1 管理制度规范(18) 3.2 业务数据标准(22) 3.3 支撑技术标准(29) 4 认证认可行业政务信息资源共享平台的构建 4.1 平台整体设计(32) 4.2 目录服务系统(33) 4.3 数据采集交换平台(36) 4.4 数据库群(39) 4.5 信息安全(41) 5 总结与展望 5.1 总结(42) 5.2 展望(42) 致 谢(43) 参考文献(44) III 1 绪 论 1.1 研究背景 随着科技的不断进步和信息技术的突飞猛进，信息在社会经济发展中的作用越 来越重要，社会信息化的程度已经成为一个国家综合国力和发展水平的重要衡量标 志，因此，各国政府都把发展电子政务作为转变政府部门职能和实现政府部门信息 化的一项重要工作来抓，而作为电子政务实施关键的信息资源也就逐渐被提到了重 要的位置。2006 年，国务院印发 《2006-2020 国家信息化发展战略》，其战略目标和 方针的重点中就专门提到要加强信息资源的开发利用，紧紧抓住信息资源这一主体， 提高政府信息化的质量。这次独立提出加强信息资源开发利用的原因有二，一是信 息资源是信息化进程中最滞后的部分，需要强调突出，二是对信息发布的技术衔接 和继承来说信息资源的开发利用是非常重要的。 信息资源作为政府服务公众的重要手段，它的共享使公民拥有对政府公共信息 的知情权，可以增加政府的透明度，促进和谐社会发展；有利于平衡政府各个部门 的权益，促进廉洁政府构建；可以为政府和社会公众提供及时的信息，建设精简高 效的政府运作模式；也可以为政府决策提供有效的信息，减少信息失真，使政府部 门对外界变化做出正确的分析判断。但是，由于我国在电子政务建设上起点低、技 术滞后等问题，造成信息资源的发展存在一些问题，如：（1）观念落后、部门条块 分割等原因造成各政府部门间的信息资源相互封闭， “信息孤岛”现象突出，严重 影响跨部门跨地区的业务合作；（2）政府信息资源的透明度不高，对社会和公众不 够公开，这不但影响政府部门职能的体现，也影响政府信息资源对商业和公众信息 资源的拉动效应；（3）缺乏行之有效的政府信息资源管理制度，信息资源没能得到 很好的维护和积累，造成资源的严重破坏和流失；（4）政府信息资源的采集方式不 够多元、更新相对滞后、维护措施不足，导致资源的总量不足、布局不合理，没有 形成具有规模效应的产业链条，信息资源得不到充分的利用；（5）政务信息资源共 享建设配置和发展不均衡，一个是部门间的“纵强横弱”现象，一个是地区、行政 层级和城乡之间的 “数字鸿沟”现象。其中， “信息孤岛”问题最为普遍，对政务 1 信息资源共享的影响也最大。 “信息孤岛”问题一方面致使数据在不同系统中重复存在且相互不一致，增加 了有用信息的获取难度和收集成本；另一方面，由于各级政府部门的政务系统运行 在不同的环境中、执行不同的编码规则和业务流程定义等标准，使各部门间的信息 无法交互，导致完整的业务流程被人为分割到多个孤立的系统中，各个业务环节之 间无法协同一致，实现不了跨部门跨系统的协作。 我国电子政务在建设初期，由于缺乏统筹规划，各级政府依据自己制定的标准， 建立了独立的、运行在各自网络中的电子政务系统和数据库，这种只适用于某一行 政辖区或业务范围的电子政务平台，普遍缺乏对数据接口问题的考虑，导致数据在 传输过程中的系统不支持、软件不兼容、识别异常等问题，信息资源自然无法共享， 从而形成一座座 “信息孤岛”，这不但大大限制了电子政务平台发挥其自身效用，也 为未来的统一规划、技术接轨和资源共享造成了巨大的困难。 这些政务信息资源发展中存在的问题，在认证认可