自然资源的可持续利用的制度创新.pdf

到，这些地方今天竟因此成为荒芜的不毛之地，……”。但当时这一警告却完全湮没 在自喻为“自然主人”的人类为自己巨大的物质财富而发出的一片欢呼声中。整整100 一书中再次表达了这一告诫：“文明人走过地球表面，足迹所到之处留下一片荒地。 文明人掠夺了他长期栖息的大部分土地，这就是为什么他的进步文明从一个地方转移 到另一个地方的理由。文明人是如何掠夺优厚的环境的呢?他主要是通过耗尽或破坏 自然资源来掠夺的。他从植满树木的山坡和山谷里，砍伐或者焚烧大部分有用的木材， 在饲养牲畜的草地上过度放牧，使草地成为秃土。他捕杀大部分野生动物、大量鱼类 和其他水生生物。他听任土壤侵蚀夺去土地的肥沃表土。在许多情况下，他使用并浪 费大部分容易开采的金属或其他需要的矿物质。于是他的文明在他自己掠夺中衰落下 去，或者迁移到新的土地上去。已经有十到三十种不同的文明沿着这条路走向灭亡。” 。这一更加清晰的表述无庸置疑地将二十世纪五十年代以来，频繁的资源枯竭、生态 环境破坏事件直接归因于人类对自然资源毫无顾忌地加以开采和利用。引起世界各国 特别是经济学界与科学界的极大关注的是以马尔萨斯的‘人口原理》、美国学者威 廉·福格特的《生存之路》、L．Kaison的《寂静的春天》为基础展开广泛的讨论和研 影响深远的是罗马俱乐部发表的系列著作《增长的极限》(1972)、《人类处于转折点》 出路在于更加有效的利用资源。在这一片对以往经济增长与经济发展反思浪潮中孕育 出可持续发展思想，1980年联合国环境规划署委托世界自然保护联盟起草的《世界自 然保护战略》文件中，第一次使用了“可持续发展”概念：1987年由世界环境与发展 委员会提交联合国通过的名为《我们共同的未来》的纲领性文件中将可持续发展规范 为“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”； 1992 年联合国环境与发展大会制定了将可持续发展转化为具体行动的指导性文件《全球2l 世纪议程》，使可持续思想在世界范围内被人类普遍接受并付诸实践；2002年的可持 P519 ①‘马克思恩格斯全集》第20卷[M]人民出版社1972 ②舒马赫：‘小的是美好的》，转引自周海林‘可持续发展原理》商务印书馆2004P-· 2 续发展世界首脑会议上提出新的目标和实现目标的时间表，如到2015年将全球绝大 部分受损渔业资源恢复到可持续利用的最高水平，2005年开始下一代资源保护战略 等。由可持续发展思想的历程可以看出，可持续发展思想这一全新发展理念虽然包含 许多内容，但解决“资源困境”始终是其中心议题，人类活动特别是经济活动都是建 立在自然资源的开发与利用基础上，自然资源的可持续利用应是可持续发展的重要构 成部分。仅从人类永续发展前景看，只有自然资源得到可持续利用才能实现真正意义 上的可持续发展。 然而现实的景象是：第一，“至今为止，世界范围内，可持续发展仍然停留在理 论探讨、学术研究、思想宣传、计划制定和一般呼吁的层次，而实际操作却基本上付 之阙如，或进展甚微。”回“世界上没有任何一个国家或地区真正按照可持续发展思想 去实实在在调整或改变自己的发展战略，更没有人宣称已经获得了成功”国第二，实 践中，在联合国指导下、相关机构推动下已采取的一系列初步措施的效果也微乎其微。 可持续发展这种理论与实践的反差不得不引起我们的思考。同时，这些年来中国经济 的高速增长无疑是举世瞩目的成就，但也面临着自然资源供需紧张、环境污染严重事 件频频发生的局面，如何扭转“高消耗、高污染”的高成本式发展道路，走出一条“低 消耗、少污染”的低成本发展道路，以实现中国的可持续发展也是当务之急。1994 年，中国政府发表了《中国2l世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展的白皮书》， 此后，以《中国2l世纪议程》为指导思想制定国民经济与社会发展计划，九五计划 提出：“资源开发与节约并举，把节约放在首位，提高资源利用效率。”十五计划提出： “合理使用、节约和保护资源，提高资源利用率。”十一五计划更是将“节约资源” 提升到基本国策的地位，并提出五年内节能降耗的具体目标。然而现实中这些对中国 经济发展的影响力非常有限，因而从制度创新上解决自然资源的可持续利用应为突破 口。 ①任保平：‘低成本经济发展的制度阐释’中国社会科学出版社2003年P3 ②夏光：‘通向可持续发展之路》 ‘中国国