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西部地区油气资源开发促进经济发展研究 　　摘要：西部地区属于我国经济发展落后的地区，是我国经济实现和谐发展需要重点推动的地区。与东部地区相比,资源优势是该地区的主要竞争优势,尤其是油气资源丰富是其发展的比较优势，如何利用油气资源的这种比较优势尽快地摆脱贫穷落后的状态,促进落后地区经济的发展，是我国政府面临的紧迫任务。文章主要从西部油气资源的现状和开发中的问题着手，分析了西部油气资源对西部经济的重要性，并在此基础上提出了油气促经济发展的对策和措施，以期能对优化西部地区油气资源开发并对促进西部地区经济的发展提供有用的参考。 　　关键词：西部地区 油气资源开发 经济发展 　　中图分类号:F061.5 文献标识码:A 文章编号:1004-4914(2008)04-044-02 　　 　　一、西部地区油气资源现状 　　 　　（一）西部及其油气资源概况 　　西部地区疆域辽阔，人口稀少,是我国经济欠发达、需要加强开发的地区。西部地区包括重庆、四川、贵州、云南、广西、陕西、甘肃、青海、宁夏、西藏、新疆、内蒙古等12个省、市和自治区。其土地面积538万平方公里，占全国国土面积的56%；目前有人口约2.87亿，占全国人口的22.99%。①全国尚未实现温饱的贫困人口大部分分布于该地区，也是我国少数民族聚集的地区。 　　西部地区(主要是陕西、四川、青海、新疆、甘肃五省区)的石油资源探明储量368亿吨,天然气探明储量31.2万亿立方米(阎三忠,2001),分别占全国油气资源探明储量的41%和66.5%,这些油气资源主要集中在塔里木、准噶尔、吐哈、柴达木、鄂尔多斯和四川等6大盆地。由此可以看出西部地区是我国的油气资源富集地区，相对中部、东部来说具有比较优势，开发发展油气资源，以油气带动经济的发展前景可观。 　　 　　（二）西部地区油气开发中存在的问题 　　西部地区在发展中，利用自身的资源优势得到不少实惠，但随着资源节约和环境友好的提出和经济又好又快的发展要求，西部地区在油气资源开发发展中也面临许多难题和困境。 　　1．油田勘探开发污染源分布广、涉及面宽,对生态影响较大。一个油气田通常包含许多小油气田,例如，上世纪90年代中期起，准噶尔盆地和塔里木盆地有油气田19个，以克拉玛依为主，开发了油气田15个，四川盆地，发现气田85个，油田12个，含油气构造55个。可以看出油气田由众多的点源组成,由于点源分布的高度分散性和面源分布的区域性,造成污染的治理难度大、投入高,并加重局部地区污染负荷；局部污染事故时有发生，尤其是井喷对环境影响最大，重庆开县井喷2003年、2006年造成了大量人员伤亡和有毒气体的排放等；油气田开发中需要注入大量的水,特别是西部由于生态环境比较脆弱,尤其在沙漠地区水资源严重不足,直接制约着油气田的高效合理开发。 　　2．油气资源富集地区形成油气资源开采业高度集中,油气资源加工业集中度低的“上游大,下游小”的畸形石油石化产业链条。石油天然气产业的上游主要是指油气资源的勘探、开采和运输，石油天然气产业的下游主要是指油气资源炼化、加工、化工和油气产品储运。与全国水平相比,西部地区石油天然气资源产品存在的突出矛盾是以初加工产品为主,产业链不完整,科技含量和附加值低,表现出油气资源开发上下游比例的失衡。这种情况致使西部地区的资源利用只是处在加工的初级阶段,资源的附加值、利用率不足,使得油气资源生产开发对西部区域经济的带动作用并没有充分发挥出来。 　　3．西部地区在为国家提供大量油气资源的同时,却与地方财政增收、人民生活水平提高严重脱节。究其原因就是油气资源效益外溢（在市场经济条件下,中央企业把在西部开发的地方资源输出到中东部收回了大量货币后,为追逐最大利润,通常将回收货币的大部分又投向了中东部发达地区,使西部以外地区受益②）,而税费负担却转嫁到地方企业,加重了当地企业的税收负担，人民生活水平也没有得到合理的提高。 　　4．由于目前油价高,而企业的税负还保持在原标准上,级差、溢价收益基本归企业所有,资源税应具有的调节级差收益的功能无法发挥。级差主要表现在不同等级资源价格难以与分好的标准的价格段对号入座，且最高价与最低价的差价还是比较小，没有很好地体现出级差效果；国内的几大石油公司都已经以股份制公司上市,由于资源税低导致资源价格也相对较低,外国机构投资者购买我国相对便宜的资源股，由此资源价格上涨所形成的溢价收入就会流入国外投资者的手中,造成国有资产的流失。2006年7月1日起,国家调整了油田企业原油、天然气资源税税额标准，但根据刘春宇等的研究计算，调整后的油气资源税依旧较低。③ 　　5．资源产权制度、资源开发利用方式等非自然因素没有完全澄清。实践证明,资源禀赋与经济发展之间有着必然的联系,但必须考虑到我国的现实制度安排,