对《特别规定》中“产品”适用范围的理解.docVIP

对《特别规定》中“产品”适用范围的理解 　　国务院2007年7月26日公布实施的《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》(以下简称《特别规定》)，是我国迄今为止对食品等产品安全监管最严厉的一部行政法规。《特别规定》中对其调整范围即产品的适用范围未作出明确的界定，执法部门在具体适用《特别规定》时难以把握。下面是笔者对《特别规定》中“产品”的几点个人理解，与大家一起探讨。 　　 　　一、《特别规定》中对“产品”的定义 　　 　　《特别规定》第2条第一款规定，本规定所称产品除食品外，还包括食用农产品、药品等与人体健康和生命安全有关的产品。本规定对产品的立法定义，采用了列举和定义相结合的方式，列举了其适用的食品、食用农产品、药品三种产品后，又以“等”字作了不完全列举：之后对产品概括定义为“与人体健康和生命安全有关的产品”(以下简称“产品”)。笔者认为，此定义中的“等”应是等外的意思，如是等内应不用如此表述了。等外“产品”是一个比较大又比较笼统的概念，范围比较宽。与等内列举的三种产品应有着同类的属性，即与人体健康有关、与生命安全有关。最高人民法院《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》，关于法律规范具体应用解释问题中对“等”字有明确的解释：法律规范在列举其适用的典型事项后，又以“等”、“其他”等词语进行表述的，属于不完全列举的例示性规定。以“等”、“其他”等概括性用