公共资源市场化配置的改革探索——厦门市的案例的研究.pdfVIP

引言 引言 政府应当做什么以及政府如何做一直是行政管理理论与实践的重要主题。自 亚当·斯密“看不见的手’’理论主张政府减少对市场的干预，应当由运动员向裁 判员的角色转变以来，关于政府与市场的无休止争论总伴随着二者的关系此消彼 长，长期以来，公共物品的提供和生产曾一度被认为是政府天经地义的职责之一。 自20世纪70年代以来，全世界范围内掀起了汹涌澎湃的行政改革浪潮，西方“新 公共管理’’运动的兴起正改变人们对一问题的看法。新公共管理运动以追求“三 and E”(Eeonomy、EfficiencyEffectivencss)为目标，起源于英国、澳大利亚、 新西兰和美国。新公共管理运动批判韦伯科层制的官僚体制，拒绝官僚机构垄断 公共物品的提供和生产，高举市场化的旗帜，倡导市场机制在政府管理中的推广 与应用，以期建立一个多元治理的、服务型的政府。激进改革的时代必然是新概 念、新理论、新模式、新机制层出不穷的时代。在这个“新生事物”的大观园里， 随处可见的是市场化——更多的依靠民间机构，更少依赖政府来满足公众的需 求。在产品和服务的生产和财产的拥有方面减少政府作用，增加社会其他机构作 用，这种尝试使得公共物品的生产效率、供给数量和质量得到了全面提升，用实 践有力地证明了市场化改革是卓有成效的。 西方公共物品供给市场化实践的成功鼓舞了其他发达国家和发展中国家。中 国是发展中国家实行市场化的先行者之一，在从计划经济向市场经济转轨的过程 中，已初步品尝到了市场化的甜头。20世纪80、90年代以来，我国公共资源配 置的市场化改革逐步推开。珠江广州段、成都市武候区环卫清扫招标给企业、南 宁公用事业的市场化改革、深圳保安公司的兴起和水务产权交易、广州的邮政代 理等等一再昭示着公共资源配置领域引入市场化工具如何深刻地影响我国政府 提供基础设施和公共服务的范围和方式。 虽然西方发达国家的市场化实践已经卓有成效，但是“橘生淮南则为橘，生 为淮北则为枳’’，结合国情探索真正适合我国的市场化方式是十分必要的。然而 描述全中国的公共资源市场化配置的图景或许是一个过于宏大的工程而超出笔 者能力所及，因此笔者试图选取改革开放的前沿城市厦门市进行案例分析，以期 通过该案例的解释对公共资源市场化配置的范围与方式能有所启示。 公共资源市场化配置的改革探索 公共资源是指一切能为人类提供生存、发展、享受的自然物质、自然条件、 社会资源，及其相互作用而形成的自然生态环境和社会环境。由于这些资源是人 类社会经济发展共同所有的基础条件，因而我们称之为公共资源，主要包括社会 资源、自然资源和行政资源。社会资源主要是指公用事业领域具有基础性、先导 性、公用性的资源，如供水、供气、供热、公共交通、污水或垃圾处理等行业的 特许经营等；自然资源主要指土地、矿藏、水流、森林、山岭、荒地、海域、滩 涂等，如经营性土地使用权、采矿权等；行政资源主要指政府依法履行经济调节、 市场监管、社会管理和公共服务职能所形成及衍生的资源，如户外广告设置权、 公交线路经营权和网吧经营权等o’。 公共资源市场化配置，是指按照社会主义市场经济规律，在政府宏观调控下， 依据法律法规，经过科学合理程序，运用价格调节的手段，通过招标、拍卖、挂 牌出让、电子竞价及法律法规另有规定的其他市场竞争方式进行的公共资源配 置。这种更加高效、更加透明的资源配置方式要求政府在所有竞争性、垄断性、 有限性的公共资源领域，一律退出行政干预，推行市场化配置。 市场化配置的范围包括以下几个方面： (1)国家有限自然资源(包括土地、海域、滩涂、岛屿、森林、地热、矿 产等)的开发权、经营权、使用权及其他相关权利； (2)文化、体育、教育、卫生等部门的特许经营或专营性项目，如网吧经 营权、文化体育活动冠名权、市政保洁等； (3)政府或社会公共需要的产品及服务，依附于市政公用事业及设施的经 营性项目，包括户外广告、公共停车场、城市道路停车点、流动经营点、公交线 路及出租车等的经营权、设置权、使用权及其他相关权利： (4)非经营性的市政公共设施(包括园林绿化、环境卫生等)的日常养护， 公共场所保洁，大型公共设施的物业管理等； (5)城市生态环境、文物古迹和旅游资源，以及依附于其上的名称、形象、 知名度和城市特