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论我国区域经济一体化进程中地方政府作为 　　摘要:地方政府应重新认识自身在区域经济一体化进程中的作用,进而在区域经济一体化进程中发挥地方政府的作用。 　　关键词:区域经济一体化;行政区经济;“核心――外围”结构 　　中图分类号:F127　文献标识码:A 　　文章编号:1007-7685(2006)07-0015-03 　　 　　一、促进我国区域经济一体化进程的现实意义 　　 　　从近年来我国区域经济发展的实践看,目前积极推进我国区域经济一体化进程具有多方面的现实意义。 　　1．有利于建立全国统一大市场。我国社会主义市场经济体制要求建立统一的市场体系,以实现市场在资源配置中的基础作用。区域经济一体化将有力推动统一大市场的形成,符合发展社会主义市场经济的客观要求。 　　2．有利于以产业集聚为动力扩大市场规模。区域经济一体化进程降低了区域间要素流动的障碍,从空间上扩大了市场范围,为产业集聚的发展提供了重要的前提条件。一方面,区域经济一体化减少了要素的流动费用,降低了交易成本。另一方面,区域经济一体化拓宽了生产要素的流动空间,为生产要素的集聚提供了空间载体。 　　3．有利于实现专业化分工和协作。分工与市场规模是相互促进的,“市场容量限制劳动分工”这一著名的“斯密定理”揭示了市场容量与劳动分工的互动关系。一方面,随着市场容量的增加,劳动分工进一步细化,企业的生产成本会相应降低。另一方面,区域经济一体化所引致的分工和协作会进一步拓宽市场潜力。 　　4．有利于突破地区间行政区域划分界限,实现区域经济的共同发展。长期以来,我国区域经济发展呈现出“行政区经济”的发展态势,表现为行政区划对区域经济的刚性约束。随着我国社会主义市场经济体制的初步建立,“行政区经济”已成为阻碍我国经济发展和影响地区乃至全国经济发展的一个主要因素。在区域经济一体过程中,各地方政府能加强协作,最大限度地突破行政区域划分,通过共同推进区域经济一体化进程,在全局利益的增长中实现局部利益。 　　5．有利于增加区域内的整体利益。区域经济一体化与贸易成本密不可分,区域经济一体化的直接目的是降低贸易成本,而只有降低贸易成本,区域经济一体化才能最终实现。在报酬递增和竞争的条件下,基于分工和多样化偏好,贸易成本的降低会形成产业集聚。区域间产业集聚的形成能促进区域经济的增长,从而带来区域内整体利益的增加。 　　 　　二、我国区域经济一体化过程中面临的问题 　　 　　1．行政区经济的制约依然存在。作为一种制度安排的产物,行政区经济与区域经济是相对的,特别在区域经济一体化进程中表现得尤为明显。改革开放以来,特别是进入20世纪90年代以来,我国地区经济发展差距明显拉大。地区经济发展差距决定了地方政府在全国经济总格局中的地位。这样,在区域经济发展中,欠发达地区地方政府为实现“超常规跳跃式发展”,往往从主观愿望出发,忽视各地比较优势的差异和产业结构升级的规律,竞相扩大投资规模,造成重复建设和地区产业结构趋同;有些地方政府采取“画地为牢”、构筑“行政区经济”的办法来保护本地区的利益,扶持和保护本地企业成长;更有甚者,一些地方政府不顾及全局利益和长远利益,以邻为壑,损害其他地区的利益。在我国,地方政府作为行政区决策主体、管理主体和利益主体,对区域经济的形成和发展具有重要作用,如果地方政府以行政区利益的最大化为目标,而忽视区域经济协调发展的全局目标,则不利于区域经济一体化的发展。行政区经济是目前我国区域经济一体化的突出障碍,产业同构、地方保护主义、合作与进取精神的缺失等问题都与行政区经济问题密切相关。 　　2．“产业同构”现象比较严重。行政区经济引发的产业结构“同构化”问题导致城市功能不明,区域间产业关联度小,没有形成紧密的产业链。如,在“长三角”地区相距不远的15个城市中,有11个城市的主导产业选择了汽车零部件制造业,有8个城市选择石化业,12个城市选择通讯产业。在环渤海地区大部分省市都有钢铁、煤炭、化工、建材、电力、重型机械、汽车等传统行业。同时,又在竞相发展电子信息、生物制药、新材料等高新技术产业,甚至都要求有自己的出海口。这种区域性的产业结构雷同现象严重影响区域经济的一体化发展。产业结构“同构化”的直接危害是资源的浪费。一方面造成行业内的巨大内耗,限制企业规模效益的发挥。另一方面,各地区各自为战,破坏了地区间经济合作,不利于区域间形成分工与协作关系,进而影响整个国民经济的协调发展。 　　3．不同程度地存在着地方保护主义问题。地方保护主义对那些有可能给本地区带来竞争压力的资源要素,则限制其流入,而对那些对本地区有利的资源要素则限制其流出,人为地制造地区间的市场分割。地方保护主义是地方政府对在经济上存在一定竞争关系的本能反应,也是行政区经济的必然结果。区域经济一