滨海新区自来水市场化运行分析.pdfVIP

第一章绪论 第一章绪论 1．1选题的背景 长期以来，中国一直把自来水作为福利品而不是商品，没有把水价作为缓解供求矛 盾、促进水资源合理配置的手段。随着城市化进程的加速和自来水供需矛盾的加剧，以 提高城市自来水供水效率为目标的市场化改革在各城市迅速展开。而效率是改革的手 段，合理的定价机制的形成才是改革的根本。中国未来的供水矛盾将主要集中在城市， 解决城市用水问题将成为新时期水利工作的头等重要任务，解决城市供水问题的关键在 于价格和配置的形成机制u-。 1、政策背景分析 虽然国家通过项目审批、资金分配和垄断定价等方式控制着自来水产业的发展和改 革进程，但规模庞大的利益集团也在一定程度上左右着改革的实际进程和路径。这种产 出激励效应并非是市场竞争的结果，而是自然垄断和行政垄断结合的产物。当由于外生 原因导致产业的供求状况接近规制放松的理论条件时，中央政府主导下的强制性制度变 迁改变了产业运营的基本规则和结构，但由于实际操作权和决策权配置在不同的政府部 门和垄断在位者手中，改革进程十分缓慢心1。 为了缓解自来水的供应紧缺，国家相继在税收、收费和定价等环节采取放权让利措 施，鼓励各类资本投资自来水