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迎接社会建设与管理新时代 　　慈溪市地处东海之滨、杭州湾跨海大桥南岸，是沪杭甬经济“金三角”的重要节点城市。在经济迅速发展、结构不断优化的同时，慈溪市立足于和谐社会建设、着眼于民生事业改善，在社会建设与管理方面也取得了较大进展，积累了可贵经验。笔者就慈溪市推进社会建设与管理的主要问题与徐华江市长进行了交流。 　　 　　政府职能要进一步向社会建设与管理转变 　　 　　严国萍：十七届五中全会强调，要加强和创新社会管理，着力推进以改善民生为重点的社会建设。近年来，慈溪市社会建设与管理在浙江省居于领先地位。您觉得在这方面有哪些基本经验? 　　徐华江：回顾前阶段我市贯彻落实科学发展观，推进社会建设和社会管理的实践，我觉得可以用“理念上转变、系统性谋划、大力度投入、创新性实践、集成式服务、零距离沟通”这六句话来概述我们的一些经验。 　　“理念上转变”。近年来，我们深切感受到，如果社会建设滞后，各方面社会矛盾必然增多，经济建设的制约因素也就会增多；而且经济建设如果不以改善民生为出发点和归宿，就会失去动力和支撑。为此，我们在施政理念上逐步改变过去重物轻人、片面追求经济增长的发展观，自觉做到社会建设与经济建设并重，在经济发展的基础上，更加注重社会建设，完善社会管理，着力保障和改善民生。 　　“系统性谋划”。我们在推进社会建设和管理工作中，注重统筹谋划、系统研究，建立长效运作机制和政策体系，相继出台实施生态环境治理保护五年规划、城河治理三年行动计划、学前教育规范提升三年行动计划、“森林慈溪”建设行动计划等，为社会建设管理和重大民生工作设定详细的时间表和路线图。 　　“大力度投入”。近年来，我们将当年新增财力的70％以上用于民生，其中2009年达到78.5％；民生财政投入始终保持稳定增长，2007～2009年全市财政预算内外资金用于民生的支出分别为34.8亿、39.1亿和44.8亿元，增长率分别达到11.4％、12.4％和14.5％。同时，我们还在国有土地使用权出让净收益中提取15％，专项用于社会保障风险资金，2007～2009年财政从土地出让金实际拨付社会保障资金分别为1.7亿、3.47亿、4.18亿元，总计9.35亿元。 　　“创新性实践”。为加强日益增多的暂住人口服务管理，我们专门成立暂住人口服务管理局，并在全市开展“和谐促进会”建设，创造了新老市民共建共享和谐的慈溪模式。2008年，又在省内率先开展居住证制度改革试点，目前已发放各类居住证64.6万本。为更好地谋求民生福祉，我们在省内率先实现农民养老城乡全覆盖、制度全覆盖、群体全覆盖，在省内率先实施国家基本药物制度，在省内率先建立市、镇、村三级困难群众帮扶信息网络平台。2010年10月，我们全面开展社会管理创新综合试点，与浙江大学合作建立了社会管理研究院，深入推进23个重点项目的创新试点，切实在基本社会保障、公共服务保障、社会矛盾调处、社会治安防控、新型城市管理、综合信息管理、实有人口管理、依法规范管理、社会力量联动等方面取得新突破，建立完善与经济社会发展相适应的社会服务管理体系。 　　“集成式服务”。我们在加强社会建设与管理中注重整合政府、企业和社会方方面面资源，集中力量，协同配合，齐抓共管，集成服务。例如，我们市、镇、村、企业上下联动，首创四级联动劳动关系接访调处机制，劳资纠纷投诉举报案件呈逐年下降态势，年均降幅达5％，大多数劳资纠纷隐患均能第一时间得到有效化解，全市连续多年未发生一起因劳资纠纷引发的恶性群体性上访事件。又如，建立完善统筹协调全市城乡劳动力职业技能培训工作的领导小组和工作机制，通过构建“大培训”体系，解决城乡劳动力就业培训中各职能部门协调成本高、协调工作难的问题。 　　“零距离沟通”。我们在开展社会建设与管理中，自觉把倾听民声、顺应民意作为前提和先导。我们通过市长信箱、市长电话、公民网络在线问政互动平台、“81890政策百事通”服务平台、与群众代表及媒体记者面对面交流等多种渠道倾听来自群众最真实的声音，以此作为政府加强社会建设与管理的决策依据。像近年来我市实施的城河治理、缓解中心城区交通拥堵、和谐促进会建设、推进社区卫生服务一体化等举措，无不是及时响应群众最强烈的呼声的成果。 　　 　　全面探索新老市民融合机制 　　 　　严国萍：慈溪市的暂住人口目前已达98万人接近户籍人口数量。大量暂住人口的输入，一方面为地方经济社会发展做出了巨大贡献，另一方面也带来了服务与管理的难题。请说说这方面的探索。 　　徐华江：在暂住人口服务和管理方面，我们的一个创新做法在于，通过建立健全“和谐促进会”，积极探索新老市民融合机制。2006年4月，我市坎墩街道五塘新村成立了慈溪市首家村级和谐促进会，并向市民政局办理社团备案登记，属全国首创。目前，和谐促进会已在慈