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非政府组织在社会保障领域作用 　　[摘　要]随着现代社会保障制度的发展和福利多元主义的出现，企业、社会、个人、家庭等多元因素都参与到社会保障活动中去并在其中承担责任非政府组织作为一个重要的社会力量在社会保障领域也发挥着重要作用，因此本文主要探讨的是非政府组织在社套保障政策、就业保障领域、社会保障的管理体制和社会保障实施项目方面的辅助和补充作用。非政府组织要发挥其对社会保障的扶持作用还需要政府的支持和引导。 　　[关键词]非政府组织　社会保障 　　 　　社会保障是指国家或社会通过立法和采取行政手段对国民收入进行再分配，以社会消费基金的形式，向由年老、疾病、伤残、死亡、失业及其他不幸遭遇的发生而使生存出现困难的社会成员给予一定的物质上的帮助，以保证其基本生活权利的措施、制度和活动的总称。社会保障的最终责任主体是政府，但是，政府很难摆脱官僚主义的弊端，往往对新的社会需求和发展机会反应迟钝，仅仅由政府提供社会保障会导致国家财政负担过重，社会保障效率低下等问题。随着现代社会保障制度的发展和福利多元主义的出现，企业、社会、个人、家庭等多元因素都参与到社会保障活动中去并在其中承担责任。因此本文的目的是探讨非政府组织这样一个社会团体要素在社会保障制度领域的作用。 　　 　　一、非政府组织的定义 　　 　　20世纪80年代，非政府组织(NGO)在全球范围广泛兴起，作为克服“市场失灵”和“政府失灵”造成的严重社会问题的一项重要的组织，在各国的政治、经济生活中发挥着重要作用。非政府组织(Non-Gov-emmental Organization简称NGO)是“指政府组织体系之外的各种民间非企业性组织的总称”，是存在于政府组织和企业组织之外的一种社会组织形式。根据国内外专家学者的研究，非政府组织主要有以下六个特征：组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性和公益性。在我国，非政府组织被官方称为民间组织，一般包括两类组织：一类是社会团体，包括基金会、工会、行业协会等；另一类是民办非企业单位，包括民办医院、学校等。随着政府职能转变的不断深化，中国社会非政府组织正渗透到社会生活的各个领域。 　　非政府组织参与社会保障活动的历史由来已久。慈善救助事业是非政府组织最早涉足的领域。20世纪30年代资本主义世界经济危机爆发，西方国家开始建立以政府为主导的“福利型”社会保障制度，非政府组织的社会保障作用暂时受到削弱。20世纪70年代以后产生了“福利国家危机”，国家财政负担沉重，随着新右派和福利多元主义思潮的兴起，非政府组织的功能再次受到西方社会的关注，在经济发达国家，相继出现了新的社区运动或社群整合运动，建立了各类基金会、慈善组织、志愿机构、非官方的社团组织和一些社区服务机构，社会保障制度在这些社会因素的支持和作用下开始多元化发展。 　　 　　二、非政府组织在社会保障领域的作用 　　 　　(1)非政府组织使社会保障政策更加健全 　　社会保障政策是社会政策的一部分，社会保障制度能否有效的建立和运行，制定一个正确的政策并有效地运行是关键。国家在制定社会保障相关政策的时候对于众多的利益需求者难免会有覆盖的漏洞，在获取群众意见方面难免会有疏漏，另外当一项政策被执行、被落实时才真正具有意义，如果社会保障相关工作人员没有正确的理解和贯彻国家政策的意义，那么社会保障的效率就会大打折扣。 　　非政府组织参与到社会保障活动中可以使政府行为更有效率。一方面，该类组织具有民间性和公益性，它们有着与社会成员或居民的天然联系以及组织社会的天然能力，直接面对包括社区居民和各类弱势群体、边缘群体在内的社会成员，了解他们真实困难和服务需求，当这些困难或需求具有普遍性的时候可以将他们反映给决策层，从而成为民众的利益诉求代表，要求政府在政策上给予一定的倾斜，使政府在制定新政策时能有较强的针对性；另一方面，有些非政府组织如基金会、社区服务机构等，他们具有比较专业的社会服务人员，他们既有理论的学习又有实践的锻炼，从而为社会福利项目的具体实施注入人性化和科学化的内涵，在社会服务过程中从专业的角度评价政府政策的施行效果，发现政策漏洞并将问题反馈给政府。从而成为政府和群众之间沟通的桥梁，使政府的社会保障决策更加理性。 　　(2)非政府组织在就业保障领域具有扶持作用 　　为失业人员提供再就业机会和就业岗位是失业社会社会保险的内容之一，也是社会保障中极有意义的一项。随着市场经济的发展和就业形式的多样化，就业服务在内容、形式、手段等方面都有了许多新的、更高的要求，这就意味着政府的职能需要做相应的转换，新的主体应该参与到提供就业的服务中。非政府组织有其具公益性、公平性、自愿性以及深入社会基层、善于社会沟通的优势，可以在吸纳部分人员就业和社会再就业工程方面发挥重要作用。 　　(3)非政