土地权利、制度约束与中国发展.PDFVIP

第 32 卷 第 5 期 中 国 土 地 科 学 Vol.32 No.5 2018 年 5 月 China Land Science May,2018 doi: 10.11994/zgtdkx133231 土地权利、制度约束与中国发展 ——刘守英教授著《中国土地问题调查》评介 张清勇 （ ） 中国人民大学农业与农村发展学院，北京 100872 土地吐生万物，陈列万物。对人类来说，土地是 柱产业、《土地管理法》修订等一系列变化，各地先后 不可或缺的，它是立身之地，是关键的生产要素，是国 走上了以大规模征地、大建开发区、大搞土地财政、大 家的构成要素，是个人、家庭、企业乃至国家财富的重 量以地融资为主要内容的“以地谋发展”的经济发展 要载体，还是历代很多人的信仰对象和精神寄托。早 道路。这种严重依赖土地的发展方式给中国的可持 在春秋时期，管子就说，“地者，政之本也”。20 世纪 续发展造成了严峻的挑战：耕地数量不断减少，高质 初，孙中山先生提倡平均地权，认为“土地问题能够 量农田大量被占用，以征地冲突和群体性事件为主的 解决，民生问题便可以解决一半了”。1936 年，毛泽东 各类农村土地纠纷大量涌现，土地违法、土地腐败层 同志对访问陕甘宁边区的美国记者埃德加·斯诺说， 出不穷 …… “谁赢得了农民，谁就会赢得中国”，“谁能解决土地问 刘守英教授著《中国土地问题调查：土地权利的 （ ） 题，谁就会赢得农民”。进入 21 世纪之后，杜润生先 底层视角》 以下简称《调查》或本书 是作者从 1988 生于 2002 年 9 月、2005 年 12 月接受记者采访时都指 年开始从事农村土地问题调查以来，持续不断地跑真 出，中国最大的问题是农民问题，农民最大的问题是 实世界的过程中写就的 15 篇土地问题调查研究报告 土地问题。可见，由古至今，土地问题一直是中国最 的结集，涵盖了上述改革开放以来中国城乡的一系列 重要的问题之一。 土地问题：有农村，有城市，还有被城市化的农村和 回顾改革开放 40 年来的历程，可以清楚地看到 农村集体土地上长出的城市；有农用地，有农村集体 土地在中国的发展过程中发挥着关键作用。改革源 建设用地，也有城市建设用地；有 20 世纪 80 年代的土 于农村，而农村改革的开端是以分田到户、土地家庭 地包干到户和“增人不增地、减人不减地”试验，又有 承包经营为核心内容的农村土地制度变革，在这基础 21 世纪才开始大量出现的家庭农场、农地股份合作 上实现了农业生产的奇迹般增长，为农村工业的大力 社、农民专业合作社；有 20 世纪 80 — 90 年代的集体 发展和农村劳动力的大规模转移提供了条件。在改 建设用地入市和土地股份制，也有世纪之交以来地方 革开放的大背景下，广大农村在差不多免费的集体土 政府依托土地财政、土地融资搞的城市化，还有城乡 地上发展农村工业，乡镇企业异军突起，创造了农村 接合部征地之后面临的挑战和应对，以及统筹城乡试 经济发展的第二个奇迹，帮助中