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资源枯竭型城市发展接续产业金融支持问题研究 　　[摘要]资源枯竭型城市转型并发展适当的接续产业是其实现可持续发展的必由之路。这一过程中，资金是重要的制约因素之一。金融作为动员和引导资金配置的重要方式对该类城市转型和发展接续产业而言十分重要。但金融支持城市转型和接续产业发展存在一定的困难和问题，需要进行分析并针对性地提出相应的支持策略及建议。 　　[关键词]资源型城市；接续产业；金融支持 　　[中图分类号]C935 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1005-6432(2009)48-0032-02 　　 　　资源枯竭型城市是依托当地自然资源的优势，通过矿产和能源的开采与经营而兴建或者发展起来的城市，其经济结构中，以自然资源为主线的产业链占据绝对主导地位。但随着自然资源的枯竭，这类城市大都陷入“矿竭城衰”的境地，其未来的发展因而成为备受关注的问题。而能否较好地发展与其环境相适应的接续产业，则成为这类城市转型的关键。 　　所谓接续产业，是特指为了以矿产资源开发为基础而兴建起来的工矿型城市的再造和使其可持续发展，依托现有资源条件和基础，利用高新技术，通过产业延伸和替代发展起来的产业，尤其是非矿产业。接续产业可以弱化城市经济对矿业发展的依赖作用，增强城市的综合服务功能和持续发展能力。 　　在资源枯竭型城市发展接续产业的复杂系统工程中，资金始终是重要的制约因素之一，而金融则是动员和引导资金配置的重要方式，因而也是支持城市转型和发展接续产业的重要力量。 　　 　　1 金融支持与接续产业发展 　　 　　1.1金融市场影响机制分析 　　金融市场的根本功能在于融通资金和优化资源配置，一方面通过为相应企业和产业提供资金融通服务，促成市场供给结构的调整；另一方面通过作用于需求因素影响产业的需求结构，进而影响接续产业的发展。前者一般通过商业银行的放款行为将其所聚资金分配给不同行业，后者则通过一级市场的证券发行和二级市场的证券交易为企业筹集所需资金，利用股权转让实现企业的并购与重组，优化资源配置，从而对产业结构的存量产生影响。 　　 　　1.2　金融政策影响机制分析 　　金融政策内容比较广泛，可以将其表述为政府主导型和市场主导型两种。前者主要利用信贷、利率等金融杠杆，在资金上积极支持开发新兴产业、发展中小企业、引导民间投资等，从而达到有效实施产业政策、促进产业结构优化和接续产业发展；后者则主要是通过商业银行的经营行为和发达的金融市场机制来实现。但无论是哪一种金融政策，其必须与产业政策一道对传统产业结构的调整、延伸和升级发挥引导作用，进而促进接续产业的良性发展。 　　 　　2　资源枯竭型城市发展接续产业中的金融困难与问题 　　 　　2.1金融整体发展滞后，制约接续产业发展 　　资源枯竭型城市普遍存在金融机构发展相对落后的问题。一方面由于产业单一，传统的信贷融资投放较集中，难以支持其他产业发展。另一方面资源型城市金融发展迟缓，缺乏有效的直接间接融资模式，严重制约了其他产业，特别是中小企业的发展。 　　 　　2.2　金融服务体系不健全，不利于接续产业发展 　　由于大多数资源桔竭型城市经济水平相对落后，融资方式比较单一。企业和个人融资只能过分依赖于商业银行，导致信贷资源配置不尽合理，银行的资产风险相对集中。另外，商业银行则表现出业务相对单一、营销策略趋同等特征，即商业银行基本上以传统的存款、贷款和结算等为主，中间业务收入比例很小。此外，很多资源型城市金融服务硬件投资不足，软件建设落后，信息无法在金融部门及企业之间高效传递，也无法为企业提供优质服务，更无益于对接续产业发展的支持。 　　 　　2.3　配套政策缺乏，无法有效服务接续产业发展 　　关于资源枯竭型城市的支持政策，国务院颁布了《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，提出应设立促进资源型城市可持续发展专项贷款、积极为资源型城市及所在地各类企业特别是中小企业提供金融服务。但其主要内容仍只是一个相当宽泛的宏观政策建议，至于具体如何操作，金融机构也无法在资金数量和结构上有效满足其经济转型和发展接续产业的资金需求。 　　 　　2.4　资金配置的产业结构不合理，妨碍接续产业发展 　　在典型的工矿资源型城市，信贷资金配置呈现如下特征：贷款多投放于第二产业，不利于三大产业的协调发展；信贷资金多集中于产品结构单一、产业链条接续发展滞后的传统行业和企业，金融机构客户以少数较大规模企业为主，信贷资金主要集中于资源中心城区和工业加工区，对县域经济和“三农”发展的金融支持较少。这种不尽合理的资金配置结构，以及信贷政策产业导向与资源型城市区域产业特点不相吻合的特点，在很大程度上妨碍了接续产业的良性发展。 　　 　　3　金融支持资源型城市接续产业发展的策略