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济运护漕与清代的水利治理 摘要：有清一代，统治者秉持以漕运为先的理 念进行治河，在运河全线及相关水系进行了不懈探索 和实践，其治水方法大致有束水攻沙、蓄清敌黄，减 黄助清，借黄济运与引汶济运，挑挖疏浚以及修治闸 坝和水运管理等。清代以漕为先的水利治理是一把双 刃剑，各种济运护漕的治理措施都不同程度地造成了 周边生态环境的破坏和恶化，给当地百姓带来了深重 的灾难。 关键词：漕运；运河；济运；黄河；清代治水 中图分类号：K249文献标识码：A文章编号： 1003-0751 (2015) 05-0115-08 中国古代任何王朝的治水“最初都不是出于人道 的考量，而是出于自然和历史的条件，以及出于统治 阶级的政治目的”①，清代亦是如此。清代治水不仅 因为河工系国家之大政，更重要的是河工关系着漕运 能否畅通，正所谓“治河所以利漕，东南数省漕粮， 上供天庾，是必运道通畅，方能源源转输”②。河道 若不能畅通，漕粮便不能运抵，最终将会危及京师甚 至整个王朝的安定。职是之故，清朝历代皇帝一直秉 持“漕运之事莫先于运道” “理漕与治河尝相表里”③ 的理念进行治水活动，主要目的在于“为运输，特别 是为漕运创造便利条件”④。基于这一现实，清廷便 以是否“利漕”为标准来设计、实施和评价治水工程。 虽然学界关于清代水利治理的讨论较多，但从水 利治理整体角度出发，以“护漕济运”为主要议题讨 论清代治水活动的研宄还未曾发现。鉴于此，本文从 与漕运有关的所有“治水活动”来探讨清代为确保漕 运而进行的水利治理活动，分析和梳理清代在运河全 线及与运河相关的水系所采取的各种“济运”措施和 方法，以表现清代济运护漕的治水原貌。此外，由于 “保漕”使命，清代治水活动造成了生态环境恶化， 这在以往的研究中并没有引起学者们足够的重视，本 文在探讨济运护漕的治河措施时也分析了其对生态环 境所造成的破坏。不当之处，尚祈方家批评指正。 一、束水攻沙，蓄清敌黄 黄河夺淮入海后，黄、淮、运于苏北之清口交汇， 清口便成了治河工程中的关键点，黄水入海、淮水畅 出、运河维系等治水重任皆聚集于此，因而清口一带 的治河活动艰难繁剧。黄河经数省东流归海，黄水含 泥沙量特别高，“黄水一石，含泥六斗”，有时甚至是 “黄河斗水，泥居其七”。⑤至中下游时水势大降，黄 水中的大量泥沙便沉积下来，淤塞河道，清口一带尤 其严重。清口一旦淤塞，就会导致黄河、淮河泛滥， 运河便不能畅通。明代潘季驯经长期治水实践后总结 出的“束水攻沙，蓄清敌黄”的治河方略，作为治理 清口 一带的圭臬被遵行。 清朝定都北京后，整个国家的治水格局并没有改 变，仍以“治黄” “导淮” “济运”为河工治理核心， “治河、导淮、济运之策群萃于淮安清口一隅”。 ⑥清口一带的治理不仅仅是为了解决黄、淮、运三河 的水害，最重要的是能够保证漕运的通畅，康熙皇帝 曾一针见血地指出了其中的关键和难点，他说：“古者 治黄河者，惟在去其害而止，今则不特去其害，并欲 资其力，以挽运漕粮，较古更难。”⑦ 康熙十六年（1677），斬辅被任命为河道总督，他 仍采取“束水攻沙，蓄清敌黄”之法。一方面，在黄 河两岸修筑堤防，缩小河床断面，增大主槽河水流速， 使泥沙无法沉淀，同时冲刷河底淤垫；另一方面，坚 筑高家堰大坝，使淮水不能东泄，确保洪泽湖可以蓄 积超过黄河水位的水量，以顶托黄水，冲刷清口口门 处的淤垫。但黄水流速的增加并不能彻底解决清口淤 垫和黄水倒灌的难题。因此相比之下，加大清水与黄 水的水位差，蓄清敌黄才是主要办法，束水攻沙也只 能是辅助手段。此外，为了使洪泽湖?z水不至于泛滥 成灾，还要修建减水坝，使过量湖水由减水坝东泄。 其中最重要的是“必须保固高家堰堤工，使清水力能 敌黄，且以助其畅流之势，则河工永远无虑”⑧。只 有这样，黄水不至倒灌，清口淤垫可以得到冲刷，漕 粮才能通过。因此雍乾两朝一直强调“多蓄清水，敌 黄刷淤”，“厚蓄清水，以刷淤泥”的治水方略。⑨ 乾隆中晚期政治开始颓败，漕运与河工中的问题 逐渐被积累起来，越来越严重。⑩嘉庆即位后，河工 问题百出，“南河敝坏已久，河湖受病日深”。面对严 峻的河工问题，嘉庆帝指出治水保漕“总以蓄清敌黄 为第一要义”，此“系前人一定之法”，“故治河之道， 全在蓄清刷黄，此全河紧要机宜。钦承列圣垂训，千 古不易之理，必应谨守成宪”。 因为漕运的重要性极大地困扰和限制了治水思路， 所以在当时的技术条件下，以漕运为中心的清口治理， 只有“束水攻沙、蓄清敌黄”才是保持黄、淮、运三 水系平衡的最好方法，这是明代治河实践证明过的， 这也是清政府奉其为治水圭臬的原因所在。正因为统 治者们对此法的坚定推行，使其对生态的负面影响越 来越大。最典型的例子便是泗州城的淹没。由于洪泽 湖需要不断增加水量敌黄，原在洪泽湖之旁的泗州城 于康熙