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转移支付在宏观调控中作用和优势分析 　　◆ 中图分类号：F830.9文献标识码：A 　　 　　内容摘要：转移支付作为直接的宏观控制方式，在当前我国经济发展面临的紧迫形势下，作用显得尤为重要。本文通过对转移支付在宏观调控中作用和优势的分析，以期为宏观调控目标的实现，及国民经济健康发展提供一个思路。 　　关键词：转移支付 宏观调控 　　 　　对国民经济的宏观调控必须借助一系列的调控政策来实现，只有在正确掌握各种宏观调控政策的前提下，才能合理地运用各种政策使宏观调控的目标得以实现，使国民经济健康发展。那么，中央财政对下级政府的转移支付作为中央宏观调控方式之一，其调控理论基础是什么，主要作用是什么，它与其它调控手段相比较的优势是什么，这些都将是本文所要研究的内容。 　　 　　转移支付宏观调控的经济学理论基础 　　 　　（一） 公共产品的“外部性”理论 　　西方经济学家以公共产品的层次性和区域性公共产品作为论证地方政府存在的合理性，并提出区域性的公共产品应该由地方政府来提供的理由。然而，从一般经济学角度来看，对于各地方政府支出责任的划分并不能同时保证公共服务能有效供给，且不论各地方提供公共服务的能力如何，地方政府总是更乐于去提供那些仅有益于辖区公民利益的服务，或那些有益于地方经济的服务。这样使关系到地区间或国家范围内的公共物品供给不足，同时，由于某些服务过度提供，会使得提供公共服务的总体成本增加。 　　（二） 公共产品的“受益空间限制论” 　　公共产品“可为一切人享用”并不意味着把世界人口或一个国家的全部人口都包括在内。大多数的公共产品都有受益地区的空间限制，享用集团的成员仅限于该地区居民范围之内。只要辖区之间存在方便的流动性，就会发生以下的人口迁移：反对再分配的高收入者将搬到B辖区内，而赞同再分配的高收入者和那些低收入者将聚集到A辖区。现在A区的高收入者们发现全部税收负担都是由他们承担的，而且，由于多数低收入者都集聚到A区，可达到的收入均等程度是很小的。因此，会导致人口的无效流动。 　　（三）“以足投票”理论 　　蒂鲍特在《地方支出的纯理论》中认为：人们之所以愿意聚集在某一个地方政府的周围，是由于他们想在全国寻找地方政府所提供的服务与其所征收的税收之间的一种精确的组合，以便使自己的效用极大化。当他们在某地发现这种组合符合自己的效用极大化目标时，便会在这一区域居住下来，从事工作，维护当地政府的管辖，这个过程就是所谓的“以足投票”。这个理论可以解释人们为什么会聚集在某一个地方政府周围，必然导致发达地区越来越发达，社会资金的投入、资源配置、人才素质等越来越向发达地区倾斜，由此而引来了财政收支问题上的“马太效应”问题。 　　（四）“马太效应”理论 　　“马太效应”，最初是由美国社会学家罗伯特#8226;默顿于1973年在所著《科学社会学》一书中提出，用来描述对得到社会承认的知名人才所做出的贡献给予越来越多的荣誉，对没有得到社会承认的不知名人才所做出的成绩不予承认的社会现象。现代经济学理论认为，从资源的配置过程与效果看，市场机制具有局限性。市场机制的选择有时不完全可靠、不完全合理、不完全有效。市场机制往往选择那些具有较高微观经济收益的项目集中投入资源，而对具有较高社会效益的项目却可能不予选择或滞后选择。其结果是经济效益好的地区、行业、部门、企业资源集中流入或大量地配置，而经济效益较差的地区、行业、部门、企业则资金大量外流，资源配置不足，从而引发或加剧经济与社会发展的不平衡。马太效应同样适用于财政收支领域，基于某个地区的财政支出的缺乏，公共产品提供的数量和质量不足以满足公共需要，或者与该地区税收之间的比例十分不协调，这将导致资金、人才、无形资源的外流，从而造成横向的财政不平衡更为严重。 　　（五）“木桶理论” 　　一个由许多块长短不同的木板箍成的木桶，决定其容水量大小的并非是其中最长的那块木板或全部木板长度的平均值，而是取决于其中最短的那块木板。要想提高木桶整体效应，不是增加最长的那块木板的长度，而是要下功夫补齐最短的那块木板的长度。这就是管理学中著名的“木桶理论”。这说明了财政横向不平衡加剧的结果不仅是直接束缚了该地区的发展，拉大了地区之间的发展差距，而且直接影响到了经济的整体发展水平和发展速度。 　　 　　转移支付在宏观调控中的作用 　　 　　（一）对收入分配的调控 　　转移性支付的政策中，社会福利支出实际上是将高收入阶层的一部分收入转移到低收入阶层，以促进公平分配。而转移性支付政策的消费性补贴是为了保证低收入者的利益，通过对基本生活物品进行补助、对最低生活标准进行保障的转移支付手段之一。例如，我国历史上的生活物价补贴、煤炭补贴以及供应日用品亏损补贴等；美国针对低收入阶层的食品券计划。这可以使