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集体建设用地流转系统性分析 　　中图分类号:F270 文献标识码:A 　　内容摘要:集体建设用地流转是一个系统论问题。本文立足于系统论四大基本原理对集体建设用地流转系统进行理论论证,就当前集体建设用地流转中存在的问题进行分析,认为应对流转系统进行全面的统筹规划。 　　关键词:集体建设用地流转 系统论 土地制度 　　 　　当前对集体建设用地流转的研究是一个热点,学者们的研究成果主要集中在对农村集体建设用地流转必然性的研究、利益分配的研究和国家宏观调控的研究等方面。就其研究方法来看,多是从局部入手进行论证,未能系统地研究集体建设用地调控管理系统和流转市场系统及其与外部环境之间的相互关联和运行机理。贺国贵和陈红霞两位学者曾经在集体建设用地流转系统性方面作出过探索,主张站在系统论角度,对整个土地系统进行全面的统筹规划,提高农村集体建设用地的使用效率。笔者认为,仅仅将集体建设用地作为土地系统的子系统从宏观角度论证还显得不够深入,还需从集体建设用地流转内部入手进行系统性研究。 　　 　　系统论的基本原理 　　 　　作为自然界物质存在的普遍形式,系统是指“由相互作用和相互依赖的若干组成部分结合的具有特定功能的有机整体”。基本原理主要包括整体性原理、等级层次原理、系统环境互塑共生原理和演化原理。 　　(一)整体性原理 　　整体性原理是指系统为诸要素的有机集合而不是各要素的简单地机械加和,整体具有部分或部分总和没有的性质。W代表总系统的整体功能,Pi代表各子系统的功能,系统整体性原理可用公式表示为:W≠∑Pi。各子系统按不同方式相互作用,激发出来的系统效应有正效应、负效应和零效应。如果各子系统结构合理,便可以使系统表现出正效应,出现1+12的整体效果。但其必要条件是子系统必须是完整而相互独立的。 　　(二)等级层次原理 　　系统的整体功能是由元素相互作用产生的质的飞跃。元素质到系统质的根本飞跃是经过一系列部分质变实现的,由此形成一个个层次。所谓层次性是指系统由一定的要素组成,这些要素是由更小层次的要素组成的子系统,系统自身又是更大系统的组成要素。所以,任何系统的研究和设计都要明确该系统所处的层次,并考虑到上下层次之间的关系。 　　(三)系统环境互塑共生原理 　　系统已经具备内部有序的层次结构条件,能否保持系统的可持续运行关键在于系统环境的互塑共生。一方面,环境对系统进行塑造:给系统提供生存发展的支持作用,称为资源,给系统施加约束,称为压力。另一方面,系统更对环境进行塑造:给系统功积极的输出,称为功能,反之称为污染。总之,环境塑造着环境中的每个系统,环境又是组成它的所有系统共同塑造的。 　　(四)演化原理 　　系统演化指在系统内部经过能量的消耗和资源的重组,系统结构会发生变化,当变化超过一定的阀值时,系统的性质就要发生变化。总的来说,系统是朝着增加复杂性方向演化的,复杂性的增加总是意味着层次的增多,层次的增多便意味着上向的前进的演化。 　　 　　集体建设用地流转系统的理论分析 　　 　　众所周知,城市建设用地市场系统已日渐成熟,而农村集体建设用地流转系统还没有真正建立。事实上,农村集体建设用地流转系统的建立是必要性的,这也是实现《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》关于“逐步建立城乡统一的建设用地市场”这一重大决策的关键一步。 　　(一)从整体性原理方面分析 　　确保集体建设用地流转市场系统和管理系统的相对独立性是关键。根据系统论的整体性原理,集体建设用地流转系统由市场系统和管理系统两个子系统组成,前者是核心,后者是服务和调节器。两者应具有相对独立性和完整性,任何一方结构缺损或功能不全,都将影响另一方功能的发挥,从而制约整个系统的功能形成,它们共同构成了一个不可分割的整体。 　　但长期以来,在我国实践中,农村集体建设用地流转系统的建设严重滞后,在制度和行政管理等方面,对集体建设用地进行约束,限制了两子系统的完整性和独立发展, 把集体建设用地市场系统作为管理系统的附属部分。这突出表现为交易主体权利不明,行政权力过分干预交易过程。 　　根据2004年《土地管理法》相关规定,我国原则上禁止集体建设用地直接进入一级市场进行交易,且建设用地交易主体范围很窄。实践中这一原则已被突破,交易主体范围也已拓宽,但是行政权力仍然纠缠于经济权利。集体建设用地成为支持地方经济建设的土地储备库和地方政府财政收入的重要源泉。只要地方政府有经济建设的需要以及增加财政收入的冲动,农村集体建设用地(甚至包括农业用地)往往被征为国有。土地收益主要由地方政府获得,而农民仅获得基本的征地补偿。即使在一些集体建设用地流转试点地区,行政权力对流转行为的干预也很明显。这不仅影响了农村集体建设用地自我价值的实现,更极大限制了农村集