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非政府组织在赈灾重建中作用探析 　　[摘要]非政府组织作为一种不以盈利为目的、独立于政府和市场之外的社会组织,在自然灾害救助及灾后重建中发挥着重要作用。本文从四川5?12地震灾区灾后重建的背景出发,通过对活跃在什邡、绵竹的各类非政府组织的调查,分析了非政府组织在抗震救灾和灾后重建中所发挥的重要作用,认为其在灾后重建中将承担比抗震救灾时更加艰巨的任务。 　　[关键词]非政府组织;地震灾区;赈灾重建 　　[中图分类号]C912.2　[文献标识码]A　[文章编号]1008―2689(2010)02―0030―04 　　 　　一、研究背景、对象和方法 　　 　　(一)研究背景 　　非政府组织(Non-Governmental Organization,通常缩写为NGO)作为一种非盈利、非官方、志愿公益性的社会组织,在提供社会公共服务等方面具有政府和企业难以替代的动员和组织功能。在西方发达国家,NGO与政府和企业共同构成了一个社会管理三足鼎立的局面。 　　我国是一个自然灾害频发的国家,灾害种类多、分布地域广、发生频率高,每年都造成巨大的经济损失和人员伤亡。面对各种自然灾害,政府是进行灾害救助的核心力量。但是政府有其自身的局限性,仅仅依靠政府的力量很难做到危机应对的高效、快速、灵活、有序。因此,充分动员社会力量,鼓励NG0参与自然灾害救助是政府应对危机管理的客观需要及发展的必然趋势。《中华人民共和国国家自然灾害救助应急预案》特别提到,培育、发展非政府组织和志愿者队伍,并充分发挥其作用。那么,在自然灾害救助及灾后重建过程中,NGO是如何参与其中的?取得的效果如何?还有什么需要进一步改善和提高的?这是我们需要进一步研究和探讨的问题。 　　本文以汶川5.12大地震为具体研究对象,通过实地调查NGO在灾区赈灾重建中所开展的实际工作,深入探讨了NGO在自然灾害救助及灾后重建中的作用及其局限。 　　 　　(二)研究对象 　　本次调查选取的四川什邡、绵竹两市是国务院确定的5.12大地震中受灾最严重的地区之一。什邡市作为北京对口支援重建的城市,在一年的灾后重建中各项生产恢复都比较迅速。如今在什邡市活跃着大大小小数十个NGO,为什邡市的灾后重建发挥着不可替代的作用。而绵竹市作为江苏省对口支援的重灾区,在一年的灾后重建过程中各方面也都恢复得不错。在绵竹开展工作的NGO和当地政府间彼此信任,携手合作,开创了为世人广泛关注和称赞的“绵竹模式”。以上述两市为个案,深入研究探讨NGO在地震灾区开展的相关工作及其效果,对于总结分析NGO在赈灾重建中的作用应当具有重要的现实意义。此次调查,我们通过前期筛选一共采访了14家NGO,其中什邡9家,绵竹5家。所采访的NGO涉及各个专业领域,比较有代表性。 　　 　　(三)研究方法 　　本次研究主要采用了质性与量化两种方法。首先,运用非参与式观察和文献收集,了解灾区NGO的基本情况;其次,运用非结构式访谈和完全参与式观察,了解灾区NGO开展的实际工作及其效果;再次,针对灾区群众设计并发放调查问卷,调查内容涉及在抗振救灾和灾后重建中接受NGO救援的数目,NGO救援的方式、作用、问题等。我们共发放了200份调查问卷,实际回收195份,有效问卷182份,有效率91%。虽然发放并回收的问卷数目有限,但是通过与灾区群众的访谈,我们还是获得了许多有用的资料。 　　 　　二、调查结果及分析 　　 　　(一)活跃在灾区的NGO的类型 　　根据NGO的来源地不同,我们可以把现在活跃在灾区灾后重建各个领域中的NGO分为如下三大类: 　　1.国际NGO 　　这类NGO的特点是组织机构完善、人员专业,有稳定的资金来源渠道、制度化的参与渠道,开展的项目大型、有针对性,时间持续比较长。比较典型的如“无国界医生”,“救助儿童会”,“国际小母牛”等。它们通过在灾区援助修建学校、医院、开展大型专项援助活动等,为灾区灾后重建作出了较大贡献。 　　2.港澳台地区的NGO 　　这类NGO的特点是宗教背景比较突出,资金来源主要是宗教募集捐款,开展的活动面向广大灾区群众,不仅是帮助灾民尽快恢复生产自救,同时注重生命关怀,尊重人性,让灾民在接受援助的同时学会感恩,宣传宗教思想。由于这类NGO开展的活动、宣传的思想契合了灾区群众在大灾之后的心理状态,因此有着广泛的群众基础和号召力。比较典型的如“台湾慈济基金会”,“香港彩蝶生态发展基金会”等。 　　3.中国大陆的NGO 　　这类NGO根据其性质以及与政府的关系可以划分为四类:一类是像“红十字会”这类与政府联系比较密切、有官方背景、地位比较特殊的NGO。他们的组织机构比较完善,有稳定的资金来源和政策支持,社会认可度比较高,与政府关系密切。他们在地震发生后接受社会各方面的资金