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贵州新农村建设困难及对策 　　一、难点及问题 　　 　　1.农业生产条件差，农村经济发展难 　　贵州省耕地少，质量差，水利设施缺乏，农村人均基本农田只有0.37亩，占全国平均水平的1／3左右。全省境内每平方公里承载人口超过220人，已高于资源适宜承载量，比全国平均水平多80人以上。石漠化区域已达3.25万平方公里，占全省总面积的18.44％。农村贫困乡村和贫困人口主要分布在石山区、深山区、边远山区、高寒山区、地方病多发区和少数民族聚居区，自然条件恶劣，经济发展缓慢，成为制约农村全面小康建设进程的重要因素之一。 　　2.教育、卫生较落后，人口素质相对低 　　贵州省近年来文化教育和卫生落后的状况虽然得到进一步的缓解，但由于基础较差，农村居民文盲、半文盲比重大，边远贫困地区、少数民族聚居区缺医少药现象仍普遍存在，导致整体人口素质低下，是严重制约总体小康进程的重要因素。 　　3.基础设施薄弱，社会事业发展滞后 　　由于省内多数地区基础设施建设规模小，速度慢，使社会事业发展相对滞后。农村居民吃水难、灌溉难、行路难、上学难、就医难、用电难、通讯难等问题仍十分突出。2008年初的雪凝灾害中，全省各地的农业基础设施因为建设标准不高，抗灾能力弱，造成较大损坏，有的乡村道路路基被凝冻后变得非常松软，许多大棚在灾害中垮塌，农民抗灾自救能力较弱，靠天吃饭的基本情况没有根本改变。 　　4.农村居民收入低，提高生活质量难 　　贵州农村居民人均纯收入排在全国各省(市、区)最末位置，反映在生活上食品支出比重大，居住条件差，文化娱乐支出比重小，信息化程度低，制约着小康建设进程。新阶段有扶贫开发任务的县(市、区)83个，占全省县级行政县总数的94.3％，其中，国家扶贫开发工作重点县50个，占县级单位总数的56.8％；重点贫困乡镇934个，占乡镇总数的60.9％，其中最贫困的一类乡镇有100个；重点贫困村13973个，占全省行政村总数的54.3％，其中最贫困的一类村5486个。贫困地区基础差、底子薄，经济社会发展严重滞后，是农村小康建设中的最大难点。 　　 　　二、对策建议 　　 　　1.着力抓好农村扶贫开发，加快经济发展 　　由于受喀斯特地貌特殊的自然条件，开发较晚的历史原因，先天不足的经济社会发展基础影响，贵州农村无论从经济总量、人均水平、自我发展能力都在全国处于落后的地位，农村贫困状况十分突出。如果农村贫困问题长期得不到解决，建设小康社会就无从谈起。当前，中央提出建设社会主义新农村的战略目标，要抓住机遇，把关心、扶持贫困群体作为构建社会主义和谐社会的一项基础性工作来抓，各级党委、政府抓扶贫开发的思想认识不能淡化，干劲不能放松，领导力量只能加强不能削弱。各级领导干部也要进一步深化对扶贫开发重要性的认识，强化扶贫开发在贫困地区社会主义新农村建设中的地位和作用，切实将扶贫开发作为全省“三农”工作的重中之重。建议各级党委、政府进一步完善扶贫开发工作责任制，切实加大扶贫开发工作的目标考核管理力度。 　　在农民增收突破口的选择上，首先是加大劳动力非农技能培训力度，使贫困农户家庭成员能有效转移从业，拓宽增收渠道。自上世纪九十年代初以来，农民外出从业已逐步成为家庭增收的重要来源。这一发展势头能否保持下去，关键在于农村劳动力的技能是否持续得到提高。其次是优先扶持贫困地区各类经济组织和有条件的农户兴办食品加工业，疏通农产品流通渠道，实现农产品转换增值，确保农民增产增收。因此，扶持、引导贫困地区各类经济组织和有条件的农户进行农产品精、细、深加工，逐步打出价廉物美、符合大众消费且具有地方特色的系列粮食、果蔬和肉类制品品牌进入国内、国际市场，连接好各种产业链，实现农产品转换升值。再次是以增加农民收入为切入点，大力发展农村经济。一是推进农业结构调整，提高农业生产效益。二是加强农业基础设施建设和生态环境建设，增强农业生产的防灾、抗灾能力，提高农业综合生产能力。三是大力发展农村第二、三产业，快速增加农民非农收入。在增加农村居民非农收入上，要把鼓励和扶持农民发展家庭经营中的第二、三产业列为近期抓好农村经济工作的主要内容；要培育、规范劳务市场，多渠道促进农村劳动力转移就业。劳务市场是劳动力供求双方彼此平等商洽和达成协议的场所，劳动力合理流动的中转环节。培育、规范劳务市场，对农村劳动力转移就业有着十分重要的促进作用；要积极支持各类经济实体、群众团体和社区组建农村劳动力输出中介机构。在有条件的地区，重点培育一批输出人员规模大，集中介、培训、管理、服务、维权等功能为一体的就业服务中心，为农村劳动力转移就业提供高效、便捷服务。建立劳务信息网络，加强输出地与输入地政府间的联系与协作，制定相关的政策和配套措施，有计划、有重点、有步骤地向外输出农村劳动力，进一步强化政府的管