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贵州省城镇化与新农村建设协调发展动力机制 　　摘 要：目前，我国的城镇化水平显著提高，城乡融合发展的趋势日趋明显。但对于贵州省来说，城镇化速度相对于全国其他省、市、地区显得滞后，农业基础薄弱，绝对贫困与相对贫困问题凸显，城乡分割特征更为明显，成为城镇化与新农村建设协调发展亟待突破的现实瓶颈。城镇化与新农村建设的协调发展既需要内生力量的迸发，也需要外在力量的推动，两股力量的有效整合形成城镇化与新农村建设协调发展的动力机制。通过对规划引领机制、互联互动机制这两大动力机制的探讨，对于解决贵州省城乡二元结构矛盾，实施“工业强省，城镇化带动战略”，加快城镇化进程，帮助农民增收致富，加快农业现代化的步伐具有特殊而重要的意义。 　　关键词：城镇化；新农村建设；城乡协调；动力机制；城乡融合 　　中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2018）18-0026-03 　　引言 　　目前，我国的城镇化水平显著提高，城乡融合发展的趋势日趋明显。但对于贵州省来说，城镇化速度相对于全国其他省、市、地区显得滞后，农业基础薄弱，绝对贫困与相对贫困问题凸显，城乡分割特征更为明显，成为城镇化与新农村建设协调发展亟待突破的现实瓶颈。只有推动城镇化与新农村建设协调发展，才能从根本上解决贵州三农问题，才能真正实现贵州经济社会的可持续发展，才能确保贵州在全面建设小康社会的进程中迎头赶上。 　　城镇化与新农村建设的协调发展既需要内生力量的迸发，又需要外在力量的推动。城镇规模的不断扩大需要在空间上向农村扩展，城市的经济发展需要农村提供丰富的物质资源和人力资源；农村经济繁荣离不开城市的带动，农业现代化需要城市提供技术与信息支持，农民增收致富和公平享有社会发展成果的愿望需要通过城市提供就业岗位和城市既得利益流向农村来实现。城市与农村发展的内在需求催发了城镇化与新农村建设协调发展的内生力量，而经济社会发展的客观规律和现实需要则构成城镇化与新农村建设协调发展的外在力量。内生力量是城镇化与新农村建设协调发展的不竭源泉和动力，外在力量是城镇化与新农村建设协调发展的激励因素和实现条件，两股力量的有效整合形成城镇化与新农村建设协调发展的两大动力机制，即规划引领机制和互联互动机制。 　　一、规划引领机制 　　“凡事预则立，不预则废。”科学合理的规划犹如力量巨大的引擎，牵引着城镇化与新农村建设协调发展向正确的方向迈进。科学合理规划的制定要求做到“三个兼顾”，即兼顾战略与战术，兼顾宏观与微观，兼顾时间与空间。战略性规划要求从宏观的视角对城镇化与新农村建设进行全面部署，战术性规划则要求从微观的视角对城镇化与新农村建设制订详细的实施计划。同时，我们还要看到城镇化与新农村建设协调发展的艰巨性、复杂性与长期性，要做好时空的周密部署，时间上要循序渐进，空间上要打好区域差异化战略。因此，做好总体规划的思路设计与不同区域的战略重点分析成为必然要求。 　　1.总体规划思路。构建城镇化与新农村建设协调发展的总体规划既要立足于城镇化，又要立足于新农村建设，做到宏观布局均衡，微观安排合理，横向优势互补，纵向相互依存。宏观布局均衡是指从全省范围来看，大、中、小城市以及县城、镇、农村的分布应达到相对均衡状态，微观安排合理是指不同区域的城市、城镇、乡、村的协调发展要作好具体的安排与部署；横向优势互补是指同一层次的城市、城镇、乡、村在功能上应是有所区别的，以利于发挥优势互补，纵向相互依存是指上一层次的发展以下一层次为基础和依托，下一层次的发展有赖于上一层次的影响和带动，彼此是相互依存的。按照统筹城乡发展的目标和总体思路，对城市和农村的产业分工、人口布局、小城镇建设、村庄整治和基础设施建设进行统一、科学的规划[1]。贵州各地的自然地理条件和经济发展水平的差异性较大，黔北和黔中地区发展条件相对较好，其他地区则相对落后，这就决定了贵州城镇化与新农村建设协调发展不能同步推进，只能打差异化战略。就实质而言，推进贵州城镇化与新农村建设协调发展需要建构一个“核心增长极―大中城市―黔中城市群―县城与中心镇―农村”呈阶梯状的分步推进的战略规划体系。 　　2.以贵阳市为极核，致力于发展大中城市，增强城市的承接力与辐射力。贵阳市作为全省的省会城市，无论从地理区位、交通条件来看，还是从城镇化、工业化发展水平而言，都可当之无愧地成为全省的极核中心，应充分发挥其极核效应，成为全省经济发展与城市化进程的“领头羊”。除贵阳市以外，我们还需要在全省其他地区培育几个大中城市作为次中心城市，一方面可以有效承接来自极核城市的辐射，另一方面可以将自身的聚集力向县域小城市扩散，使全省城市体系结构合理、层次分明、规模适当，最终形成理想的城市结构体系。目前，我们应致力于将遵义、安顺和六盘水这三个中等城市打造成大城市，积极