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资源型城市产业结构转型面临问题与政府对策分析 　　【摘要】 本文分析了资源型城市可持续发展与转型面临的两个主要问题：债务负担沉重，资金的严重短缺，沉淀成本大。政府在资源型城市产业转型中的对策：实行财政援助政策；建立资源租金使用的监督机制；建立资源型城市转型专项基金；加大财政转移支付力度；降低交易成本；加强对资源型城市发展接续产业的金融支持。 　　【关键词】经济增长；自然资源；政府 　　 　　1.引言 　　资源型城市是我国城市的重要组成部分，依据国家计委宏观经济研究院课题组的界定，我国资源型城市118座，占全国城市总数的18％，土地总面积为96万km２，涉及人口1.54亿，涉及职工1250万人。根据中国矿业协会的统计，中国目前已经形成了390多座以采矿为主的资源型城市，其中，20%处于成长期，68%处于成熟期，12%处于衰落期。全国约有400多座矿山已经或者将要闭坑，约有50多座矿城资源处于衰减状态，而临着严重资源枯竭的威胁。有关资源型城市的界定没有一致的说法。我国学术界提出了以下几种观点对资源型城市从多个角度作出较精确的规范和界定。从城市经济属性上说，资源型城市是以开发不可再生性自然资源而兴起或发展壮大，并以资源开采为主导产业的城市，其主要功能是向社会提供矿产品及其初加工品等资源型产品；从宏观经济结构角度看，以资源初级开发为主的第二产业占50%以上，且工业产值结构中初级产品占绝对优势，则该城市可定义为资源型城市；从劳动力人口比例来界定资源型城市，即是劳动就业人口在资源及初加工业中就业比例占全社会就业人口的40%以上的城市。从城市产生和发展的角度定义，资源型城市是以依托资源开发而兴建的或者发展起来的城市，作为一种特殊类型的城市，其主导产业是围绕资源开发而建立的采掘业和初级加工业”；资源型城市（包括资源型地区）是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市类型。从城市的功能来定义，如资源型城市指主要功能或重要功能是向社会提供矿产品及其初加工品等资源型产品的一类城市。 　　资源型城市的经济转型就是使其从依赖耗竭性资源发展转向依赖非耗竭性资源发展，最终过渡到一种新的城市类型。资源型城市可持续发展本质上是指资源型城市中人口、经济、社会、资源、科技与环境的协调关系；而其可持续发展能力的形成和发展强烈地依赖于某种天赋资源和人类某种特殊的需要，资源型产业发展程度影响和决定一个城市在所属的大区域中进行产业组织的能力，即能否吸引更多的人流、物流和辐射更大的市场空间（郑伯红、廖荣华，2003）。 　　2.资源型城市可持续发展与转型面临的主要问题 　　我国资源型城市普遍存在经济结构单一，增长缺乏后劲；下岗失业人员多，就业压力大；居民生活困难，社会矛盾积聚；生态环境破坏严重，部分矿区存在地质灾害隐患；人才相对匮乏，教育基础薄弱（宋晓梧，2006）；产业结构普遍存在明显的刚性，培养后续替代主导产业的能力不强等问题。资源型城市最突出与最根本的问题是债务负担沉重，资金的严重短缺，产业转型的沉淀成本很高。 　　2.1 债务负担沉重，资金的严重短缺 　　资金的严重短缺是制约多数资源型企业实现转型和发展接续产业的最重要的因素之一，也是困扰资源型城市实现产业结构调整改造和发展接续产业的瓶颈。资源枯竭型地区企业退出需要一定数额的退出资金支持。如关闭破产需要破产清算资金、职工安置资金、社会职能职工移交资金、离退休、退养人员养老金、抚恤金、医疗费等资金，而产业转型更需要巨额资金。但由于税费负担和社会负担沉重，且长期以来实行低价微利政策，资源型城市自身积累不足，财力有限。资源型城市资金短缺主要有以下几方面的原因：（1）资源型城市的主导产业大多数为上游基础性产业，产品附加值远低于下游加工业，这是造成资源型城市转型资金缺乏的根本原因。（2）资源产品的价格波动较大，政府为保护下游产业，稳定整个价格体系，往往对资源产品价格进行行政干预和管制，对资源产品价格的行政干预和管制使资源产品价格难以反映其价值和市场供求变化，导致资源型城市利益大量外流。（3）资源型城市政府的财政收入相当大的一部分来自资源型产业，由于资源型城市主导产业多为中、省直属的企业，大部分税收都上缴国家，留存到资源型城市的财政收入较少，导致政府财政能力薄弱。（4）我国计划经济时期，统收统支的财政体制造成资源型城市的资金积累相当贫乏。在改革开放过程中，虽然资源型城市的自我积累机制已经建立，但是相当多的资源型城市已经或者正在步入资源开采后期，加之历史欠帐太多，现有的价格体系又一直没有理顺，其自身增加积累的能力大大减弱。（5）外部的环境造成资本投入采掘业领域或资金外流。一方面，由于资本天生的逐利性，其必然趋向于流向高收益、低风险的投资领域。资源丰裕地区的煤炭、天然气等自然资源采掘业相比于制造业具