浅析水权交易制度推行所面临的难题吴天傲.docVIP

为丫实现水资源的可持续利用，必须坚持人门、资源、环境协调发展的原则， 转变治水思路，从传统水利向现代水利转变、向可持续发展水利转变，而推行水 权交易制度正是我国为了实行水利发展转变而从丙方水权管理的成功案例中找 到的对策，但原产于西方国家的水权制度在我W的推行却面临着重重阻碍。如何 认清现状和解决水权制度推广所而临的问题成为了我国用水改革的重中之重。 ABSTRACT In order to achieve sustainable use of water resources, we must adhere to the principle of population, resources and environmental development, changing water management ideas, from traditional to modern water conservancy water conservancy change, sustainable development of water resources to change, and the implementation of water rights trading system is the country in order water Resources Development and implementation of transformation found in the western water rights management success stories in response, but the origin of the water rights system in Western countries in the implementation of our country is facing many obstacles. How to recognize the situation and solve the problem of water rights system to promote faced become a top priority of water reform. 关键词：水权，水权交易制度，初始水权，水权界定 一、 引言 水资源短缺问题作为一个老生常谈的话题，在十三五的新常态经济和可持续 发展的战略目标下，越来越引起人们的重视。而水质型缺水的现状，正在渐渐成 为制约我国经济、社会、国家安全稳定的关键因素。为了实现水资源的可持续利 用，必须坚持人门、资源、环境协调发展的原则，转变治水思路，从传统水利向 现代水利转变、向可持续发展水利转变，而推行水权交易制度正是我国为了实行 水利发展转变而从丙方水权管理的成功案例中找到的对策。水权交易制度是指政 府依据一定规则把水权分配给使用者，并允许水权所有者之间的自由交易。通过 市场的作用去优化配置社会各生产、服务部门所应得的水权比重，形成以经济手 段为主的节水机制，逐渐提高水资源的利用效率和效益。同时健全相应的水法律 法规，保障水资源和水权分配过程中的公平性以及交易过程中的双方利益最大化。 但原产于丙方国家的水权制度在我国的推行却面临着重重阻碍。 二、 水权交易制度的产生和发展 美国水权制度作为美国水资源管理和开发的基础，奋着悠久的历史。早在殖 民时期的《河岸法》便是美国《水权法》的前身，《河岸法》规定毗邻水体和水 域的土地所有者拥有水权，但水权不得转让。伴随着美国大规模农业的发展《河 岸法》的弊端日益明显，随后在西部运动中颁布的《优先占用法》中第一次允许 丫水权的交易。随着水权交易制度的逐渐成熟，近年來在美国的西部出现一些州 中出现了 “水银行”，其形式为股份制，即按照水权将每年供水量分成若干份， 对水权进行股份制管理。为了保证水权交易制度的可行性，各个州都针对自己州 的情况颁布适合自己的法案并建设了健全的水权交易平台，各种与水权相关的制 度和产业都应运而生。 澳大利亚规定，水权交易是有一定范围的。家庭人畜用水、城镇供水以及多 数地下水是不可交易的。苏次，水权交易是固定的适用程序，分为永久性和临吋 性两种。水权交易制度规定水权交易的价格和流程必须严格透明公开。其交易方 式分为三种：私下交易、通过经纪人交易以及通过水权交易所交易。典型的澳大 利亚维多利亚州的“用水许可”和“水股票”、新南威尔州的“水权买卖”和“水 通融”使得水资源在使用和运行过程屮更像是一种私人财产。而作为私人财产的 水权相比各项规章法律更能激起人们对于水资源的珍视，使得人们在生产、生活 中节约用水、循环用水，也能促进相关节水技术的快速发展和推广应用，提升水 资源的利用效率和效益。毕竟，没人