立法评价方法初探.PDFVIP

法制与社会发展 (双月刊) 2018年第6期 (总第144期) ·法学 ·法律方法研究 · 立法评价方法初探 ———立法过程中价值评价的理性分析 刘　 睿　 张继成∗ 　 　 摘　 要: 立法评价方法是创立良善法律之科学工具, 关注的是立法者内在的科学立法思维。 立 法评价的对象是法律规范所依据的价值关系。 立法评价的基本内容包括: 法律规范价值关系的范围 确定, 价值关系信息的全面总结与要素提炼, 价值关系信息的类型描述, 不同价值关系之间的比较 和选择。 经过立法评价而选择的 “行为事实”、 “社会需求” 类型将会成为法律规范的初步内容, 而 立法评价所得到的价值判断也会成为该法律的规范目的之基础。 整体上看, 立法评价方法的操作过 程, 呈现出一种 “立法评价之循环” 特性, 包括评价环节之反复与评价过程之循环两个方面。 关键词: 立法方法; 立法评价; 价值关系; 规范目的; 立法评价之循环 良法是善治之前提, 立法科学化是创立良法之关键, 然而, 若没有科学的方法进行指 导, 立法效率难以提高, 立法质量也无法真正得到保证。 当前, 我国的历史遗留立法问题依 然很多, 而新的立法也难免存在疏漏, 所以, 法治体系建设之中的繁重立法任务以及对科学 立法的实践需求, 都使得关于立法方法的研究十分重要和紧迫。 但是, 说到 “法律方法”, 在学界, 普遍指向的是 “法律适用的方法”, 立法的方法往 往被忽略, 也就是说, 对二者的研究存在明显的不平衡。 正如考夫曼所言: “至今的传统的 方法学说, 一直仅研究从法律中获得具体法律判决的过程, 关于人们用来得到正确的法律的 ① 方法, 过去和现在只字未提。” 在国外的研究中, 虽然有边沁的 《道德与立法原理导论》 这 　 ∗ 刘睿, 华东师范大学社会发展学院博士研究生; 张继成, 中南财经政法大学法学院教授、 博士生导师。 本文主题与整体框架由刘睿和张继成共同制定和打磨, 研究的初步工作和初稿由刘睿承担, 双方共同修订 和完成了文章内容。 感谢责任编辑、 匿名外审专家提出的宝贵修改意见, 当然, 本文责任完全由作者承担。 ①　 [德] 考夫曼: 《法哲学的问题史》, 载 [德] 考夫曼、 哈斯默尔主编: 《当代法哲学和法律理论导论》, 郑永 流译, 法律出版社2013年版, 第155页。 ②　 实际上, 国外对立法问题的关注更多的是以一种政治学的视角 (议会博弈、 权力限制、 宪政体制、 政治程序 等) 进行的, 法学的原理、 方法并没有成为立法研究的主调。 因此, 一些学者强调, 应从法理学的视角来重 新审视立法问题, 提出了“立法法理学” (Legisprudence)这一新概念。 SeeLucJ．Wintgens, “Legisprudenceas - a New Theory of Legislation”, Ratio Juris, Vol．19, No．1 (Mar． ,2006), pp．1 25． 157 法制与社会发展 ② 样的典范之作, 但从整体上看, “立法方法” 一直处在法学理论研究者视野的边缘。 在国 ③ 内, 已有的立法理论更多地是在 “立法技术” 范畴下探寻科学立法的实现路径, 却忽视了 ④ 对立法者内在的立法思维方法的关注。 “立法技术” 固然重要, 但这些技术需要以正确确 定法律规范的内容为基础。 立法者作为具体操作者, 在确定法律规范内容之时, 其实质性思 考究竟应如何进行? 其有效思维过程需要依据怎样的方法? 这些问