从制度主义看澳门基金会功能定位与运作.PDFVIP

從制度主義看澳門基金會功能定位與運作 張少鵬 ∗ 一、問題的提出 雖然澳門的經濟在回歸後得以迅速發展，但是法律制度似乎未能跟上社會飛速發展的步伐。根據 第 1/1999 號法律《回歸法》的規定 ，政府部門的規章及制度除與《澳門基本法》產生衝突外，仍然 會繼續沿用。因此，公共部門長久以來仍然使用回歸前的法例即54/GM/97 號批示作為資助社團的規 範準則，然而，仍然沿用舊有法規將很可能在利益分配過程中產生權力灰色地帶，原因是資助審批的 定義及標準不具統一標準而造成了公共資源批給的不確定性，致使各社團為爭奪有限資源而產生趨同 及模仿等行為。 過往的社團研究甚少涉及資源依賴方面的探討，相當一部分的研究是以政治學視野去理解社團在 澳門的功能和定位，而對於資源配置的瞭解則以“法團主義”的探討比較廣泛。本文將以制度主義為 研究視角，結合效率與合法性及資源依賴理論進行探討，並以澳門基金會為例，從中探求資源配置的 機制及其在回歸後的發展情況，以及其在遵從過往的行事風格之中如何適應公共空間的挑戰和社會的 期望？由此，本文要回答的問題是，甚麼因素影響澳門基金會資助的變化？在澳門基金會2001 年到 2016 年的工作報告中如何體現澳門基金會資助社團的行為變化？本文旨在重構具相容性的資助標 準，從而有助於澳門特區政府設計以團體績效為主的資助準則，確保公帑用得其所。 二、理論框架 一直到20 世紀40 年代後期，組織理論在學科構成中還未能成為獨立的學科1 ，除了其發展時間 不足百年外，早期的理論只着眼於在理性系統之中對組織進行封閉研究，缺乏對環境因素影響的考 慮；另一方面，還出於對世界上必然具備最好、最優、最具效率的組織存在的假設深信不疑2 ，都使 該學科的研究顯得較為片面。西蒙的有限理性與主流經濟學和組織設計的思路持相反觀點3 ，如果只 單方面以經濟學的觀點進行分析，對組織存在的解釋都是不完整的，而且組織的專業性並不單純由經 濟效益構成，更在於組織必須受到社會認可。4 若市場是完美的，組織的存在本身就顯得多餘，事實上，組織的出現確實有需要，如果要有效對 企業的成本進行縮減，就要解決信息不對稱問題。企業家的知識使企業能夠控制成本，利用訂立契約 ∗ 清華大學公共管理學院博士研究生 - 164 - 從制度主義看澳門基金會功能定位與運作 5 的方式使信息得以清晰 ，但是，實踐中契約的信息性卻較難被顯示出來。信息的傳播有三個困難： 信息隱蔽性、信息可觀察性及信息系統性。由於不少信息需要通過實踐才能獲得，如想學習必然要走 進系統之中。對於為了保持其壟斷地位的專業組織，其活動信息不具備可觀察性，而且，信息系統性 只有在體制內才具有權限完整地獲取信息，因此專業團體地位的超然性透過複雜的決策過程及信息的 隱蔽性及系統性產生。經濟學未能夠有效解釋專業團體必須透過制度化過程來生成，只解釋了效率獲 得與權力不可避免的交易過程，並沒有對權力之間(如壟斷、尋租等)的關係作出具意義的論述。制度 學派對此問題進行了相關討論。 (一) 制度主義 6 1 制度主義可以分為：○舊制度主義，以權力及非正式組織的影響、聯盟、競爭價值 即組織自身 2 為主；○新制度主義(Neo-institutionalism)針對合法性、組織的植根性、分類的核心、路徑、劇本及計 劃7進行研究 ，探討組織存在社會環境中的價值和意義，而且更重視環境對組織的塑造過程，尤其以 組織的合法性解釋組織如何產生強制、模仿和規範機制，使組織的存在符合社會期望。 1 合法性機制對組織行為的影響可從兩個層次來理解：○強意義，即組織