城市群外围地区乡村振兴发展策略研究.PDFVIP

案例分析 城市群外围地区乡村振兴发展策略研究 ——以肇庆市高要区乐城镇发展战略规划为例 广东国地规划科技股份有限公司  洪  良  罗伟玲 一般而言，城市群空间结构由低水平均 辐射，而在行政管辖和公共服务上受自身所在 衡到高水平均衡演变的过程就是一部乡村从 的市、县中心城市的辐射。在过去很长一段时 封闭到开放、从衰落到振兴的演进历史。在工 间内，城市群外围地区都处于要素流失状态， 业化过渡阶段，城市集聚经济产生的极化效应 劳动人口外出务工现象较为普遍。近年来，随 促使乡村生产要素向城市流动，乡村则以自我 着核心城市的产业升级和新一代外出务工人员 牺牲和衰落为代价，促进了城市的快速发展， 的新需求逐步显现，人口回流的趋势已日趋明 进而促进区域经济的可持续发展，而在工业化 显，因为有更多的公共服务供给和更充分的就 加速阶段，城市集聚不经济产生的扩散效应则 业机会，市、县中心城市成为外出人员回流的 促进生产要素向乡村回流，进而实现乡村的 首选地区。 复兴。 这一点在乐城镇表现得尤为明显，其现状 由于我国城乡发展过程中存在的政策差 户籍人口约为3.2 万人（2016 年数据，下同），但 异性，同时受与城市群核心城市的时空距离影 常住人口规模仅为2.4 万人，外出人口比例达 响，城市群外围乡村地区公共服务供给相对滞 到了25% 。调研表明，目前回流的外出务工人 后、人口外流现象较为普遍、发展动力仍然不 员大多选择在肇庆或高明城区就业、置业，就 足。笔者结合肇庆市高要区乐城镇发展战略规 近就业和就近服务成为吸引人口外流的关键因 划的工作实践，尝试对城市群外围地区如何实 素。因此，城市群外围地区所受的“双辐射”更 施乡村振兴战略，蓄力农村发展新优势、培育 多地体现为对人口的“双吸引”，其人口外流的 农村发展新动能和破解“农民分化、农业弱化、 现象难以得到根本扭转。 农村空心化”的“新三农问题”做一些初步探讨。 2. 区域发展政策对转移式的产业发展形成制约 一、  城市群外围地区乡村振兴发展的现 随着城市群的产业升级和产业分工体系 实约束 重组，以及政府层面对产业转移的推动，承接 1.“双辐射”影响下人口外流现象难以根本扭转 区域核心城市产业梯度转移成为部分欠发达地 城市群外围地区在经济上受核心城市的 区产业经济发展的新机遇。但由于城市群外围 2018.4 土地科学动态 49 案例分析 地区大多处于区域政策确定的生态屏障地区， 投资的设施（如污水处理设施、幼儿园等）建设 日益趋严的环保政策必然对转移产业的发展带 缺乏实质性的推动，与乡村振兴发展的实际需 来制约。由于生态环保政策的需要，乐城镇原 求相距甚远。 有的支柱产业皮革加工企业已处于全面关停状 4. 潜在优质资源丰富但缺乏区域竞争力 态，而镇政府设想从佛山等地引进陶瓷产业的 城市群外围地区一般拥有良好的生态环 计划也因不符合环保要求而停止。 境，其历史文化场所也保持得更为完整，存在 由于所处市（县）中心城市尚处于集聚发 较为丰富的潜在优质资源。但由于其在生态 展阶段，当地政府致力于推动中心城区重大发 环境、产业经济、文化传统等方面与周边地区 展平台建设，在建设用地指标日益收紧的背景 存在高度的均质性，同时受区域交通条件的影 下，外围乡村地区的建设用地指标被进一步压 响，其区域竞争力有限，开发利用不足。 缩，同时承担了更多的基本农田保护要求。就 乐城镇拥有良好的山水风光和丰富的文 乐城镇而言，规划预留新增建设用地指标极其 化资源（如千年古寺、红色遗迹、历史村落等）， 有限的同时，其现状镇区、村庄周边本就不多 但由于受周边鼎湖山风景区影响，乐城镇的旅 的平原地区绝大部分都被划为基本农田，对承 游资源对区域的旅游人群吸引力有限，目前仅 接区域转