土地利用规划初探-中研智业.PDFVIP

土地利用规划初探 作者：王伟军（规划院规划助理） 来源：中研智业集团·规划院 日期：2012.9 【摘要】土地利用总体规划编制和实施最重要的一条原则就是下级规划编制 必须以上级规划为依据,按上级规划下达的控制指标平衡本级规划,并且在规划 实施中不得突破,这就是规划的刚性。规划的刚性既体现了土地利用总体规划的 宏观控制性,也反映出了规划的严肃性,所以规划的刚性是必须坚持的。从前一轮 土地利用总体规划的实施看,往往体现为规划指标刚性太强,不能适应变幻莫测 的市场和不同时期政府领导对发展的要求,造成土地规划管理与政府行为、市场 行为的不统一,增加了土地管理的难度,不断的调整规划,使规划的严肃性也大打 折扣。怎样才能解决好这一问题呢, 作者以为应在不削减规划刚性的前提下, 增大规划的弹性。具体讲,规划的指标是宏观调控指标,在一定时期只能按 国家 宏观管理要求不能随意增减,但规划的区域分布可以在调控指标的范围内灵活掌 握,这样即有利于满足市场和地方政府对建设的需要,又可减少调控带来的一系 列问题。下面就有关土地规划的弹性涉及的问题谈点初浅的看法,以供探讨。 【关键词】主要任务；主要模式；规划设计。 一、基本原则 以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观， 坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持保护耕地和节约集约用地的根本指导 方针，实行最严格的土地管理制度。按照全面建设小康社会的目标和转变经济发 展方式的要求，统筹土地利用与经济社会协调发展，充分发挥市场在土地资源配 置中的基础性作用，加强宏观调控，落实共同责任，注重开源节流，推进科技创 新和国际合作，构建保障和促进科学发展新机制，不断提高土地资源对经济社会 全面协调可持续发展的保障能力。要遵循以下基本原则： 1 严格保护耕地。按照稳定和提高农业基础地位的要求，立足解决农村民生问 题，严格保护耕地特别是基本农田，加大土地整理复垦开发补充耕地力度，提高 农业综合生产能力，保障国家粮食安全。 节约集约用地。按照建设资源节约型社会的要求，立足保障和促进科学发展， 合理控制建设规模，积极拓展建设用地新空间，努力转变用地方式，加快由外延 扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，防止用地浪费，推动产业结构优 化升级，促进经济发展方式转变。 统筹各业各类用地。按照落实国家区域发展总体战略的要求，立足形成国土 开发新格局，优化配置各业各类用地，引导人口、产业和生产要素合理流动，促 进城乡统筹和区域协调发展。 加强土地生态建设。按照建设环境友好型社会的要求，立足构建良好的人居 环境，统筹安排生活、生态和生产用地，优先保护自然生态空间，促进生态文明 发展。 强化土地宏观调控。按照促进国民经济又好又快发展的要求，立足构建保障 和促进科学发展新机制，加强和改进规划实施保障措施，增强土地管理参与宏观 调控的针对性和有效性。 二、主要任务 以严格保护耕地为前提，统筹安排农用地。实行耕地数量、质量、生态全面 管护，严格控制非农建设占用耕地特别是基本农田，加强基本农田建设；加大土 地整理复垦开发补充耕地力度，确保补充耕地质量；统筹安排各类农用地，合理 调整农用地结构和布局。 以推进节约集约用地为重点，提高建设用地保障能力。坚持需求引导与供给 调节，合理确定新增建设用地规模、结构和时序，从严控制建设用地总规模；加 强建设用地空间管制，严格划定城乡建设用地扩展边界，控制建设用地无序扩张； 积极盘活存量建设用地，鼓励深度开发地上地下空间，充分利用未利用地和工矿 废弃地拓展建设用地空间。 以加强国土综合整治为手段，协调土地利用与生态建设。充分发挥各类农用 地和未利用地的生态功能，保护基础性生态用地；积极推进以土地整理复垦为重 2 点的国土综合整治，统筹土地利用与生态环境建设；制定不同区域环境保护的用 地政策，因地制宜改善土地生态环境。 以优化结构布局为途径，统