农村教育支出的财政转移支付效应研究-Core.PDFVIP

教育与经济 2009年第 3期 教育经济计量研究 农村教育支出的财政转移支付效应研究 ———以浙江、江西为例 1 2 曾　明 ,张 　光 ( 1、南昌大学 公共管理学系 ,江西 南昌 33003 1; 2、厦门大学 公共事务学院 ,福建 厦门 36 1005 ) 摘 　要 :通过对浙江和江西两省 2005年相关数据的定量研究发现 ,县级教育支出都明显地受到地方财政实力 的影响 。财力性转移支付在两省都会正向影响县级财政对教育的支出 ,但上级指定用途的专项补助 ,在江西省干 扰了县级政府的支出行为 ,使得它为了完成配套 ,或是完成上级指定的项 目,不得不减少本级的教育投入 ,而在浙 江却不会产生挤出效应 。看来相对雄厚的地方财力会使得教育支出更有保障 ,而财力较弱地区更依赖上级的转移 支付 ,只维持对教育的基本支出需求 。在不改变当前干部考核机制的情况下 ,单纯靠转移支付并不能实现地区间 公共服务的均等化 。 关键词 : 农村教育支出;财政转移支付 ;挤出效应 ; 浙江 ;江西 中图分类号 : F08; G40 - 054　　　　　文献标识码 : A 　　　　　文章编号 : 1003 - 4870 (2009) 03 - 0051 - 06 了由乡向县财政集中的趋势 。教育事业费占县级财 一 、问题的提出 政支出比重 由 1995 年 17. 66%提高到 2002 年 的 公共产品的支出职能在各级政府中的配置 ,一 ① 2 1. 14 % 。这在一定程度上缓解了农村中小学义务 般都是基于支出的受益范围来考虑 ,受益范围遍及 教育经费紧张的状况 ,但农村义务教育投入的责任 全国的应该由中央政府为其提供资金 ,受益范围限 过分集中到了县 ,超出了很多县级财政 ,尤其是广大 [ 1 ] [ 2 ] 于地方的公共产品和服务则由地方政府提供 。 义 中西部地区的县级政府的实际财政能力 。 因而农 务教育作为一项重要而基本的公共产品 , 虽然它对 村义务教 育经 费 , 特别是公用经 费仍然非常紧 提高整个国家的国民素质有着重要的影响 ,具有一 [ 3 ] 张 。 农业税取消后 ,那些财政收入来源主要依靠 定的正外部效应 ,但毕竟它的主要和直接的受益范 乡镇农业税费收入的县 ,它们的义务教育支出更是 围仍然是地方 ,因而在很多国家 ,义务教育的投入主 只能依靠上级的财政转移支付了。我们要研究的 体大多是州和地方政府 。我国由于农村人口比例较 是 ,这些财政转移支付资金的使用 ,会对县乡政府的 大 ,义务教育的主要负担也在农村 ,在 200 1年以前 教育支出行为产生什么影响 ? 不同发展水平的地 义务教育支出主要是乡政府的职能 ,在乡级财政困 区 ,它的影响会有什么样的差异 ? 上级财政转移支 难的地区 ,这种支出责任会下移 ,变成村委会的职