南京市旅游公共服务体系政策支持分析.pdfVIP

南京市旅游公共服务体系政策支持研究 oftourismin triesto thecurrentsituationand development Nanjing，thepaper analyze oftourism service canreflectthecommonand problems public system，which typical as oftheconstructionofChina’Stourismservice tomakeclear problems public system，SO whatmeasuresshouldbetakenonthesideofourGovernmentto 1Tlore give powerful ontheconstruction oftourismservice policy-support public system． KEY services WORDS：tourism；tourism public system；policysupport；Nanjing IV 1绪论 1绪论 1．1选题背景与研究意义 旅游公共服务为公共产品的一种形式，是非盈利性、范围较为广泛的服务，由政 府部门、私营部门、独立机构、社会自治或半自治组织等提供【l】。一般来说，完善的 旅游公共服务体系是由多个子系统构成的，通常有旅游城市(含基础设施)服务、多 渠道信息服务、旅游者救助服务、旅游从业者培训及教育、旅游者合法权益保护、志 愿者服务和旅游突发事件应急等[2】。在旅游业快速发展的同时，旅游公共服务体系建 设滞后的问题也日显突出，各级政府对于旅游公共服务体系的有关政策支持，也相对 薄弱，难以跟上旅游业蓬勃发展、旅游者满足度提升的需求。 当前与今后相当时期，政府部门的管理职责和属性将大幅度向“服务型政府”过 渡。从指令性管理转换到为市场主体服务，从注重政府各项审批过渡到注重政府全面 服务，将政府的运作模式由高成本变换为高效率[3】。按照这一要求，旅游行政管理部 门的主要工作目标之一是进行职能转变，加强公共服务建设，实现由政府管制到引导、 监督和服务的职能转换。我国的旅游行政管理分企业管理阶段、行业管理阶段和产业 促进阶段【4】，从未来的发展看，应进一步完善旅游公共服务体系的理论，加强有关子 系统内容的探索实践，以期建立更加适合旅游业综合性产业特征，旅游部门和相关部 门、市级政府和区县政府、政府和行业协会共同协作的旅游行政管理体系和产业运行 机制。 随着政府职能从管理型向服务型的转变，以及旅游行业管理、旅游行政管理模式 转轨和世界旅游业的发展趋势，使得旅游业中公共服务各方面建设尤其是关于旅游公 共服务发展政策支持的研究成为必然。《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发 [2009]41号)中提出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民更加满意 的现代服务业”15】，该意见指出要将旅游消费环境的优化摆上重要位置，重点加强基 础设施建设，其中尤以旅游交通、游客服务等为重。以全国发达旅游省市及地区的旅 游公共服务政府层面的政策研究为基础，结合南京市政府于2011年出台的助推旅游 公共服务发展的政策(《市政府关于加快发展旅游产业的意见》(宁政发[2011]111 号)，《中共南京市委南京市人民政府关于加快南京旅游产业转型升级的意见》(宁委 发[2013]22号))，不难看出在政策支持方面还很薄弱，在标准化建设、管理体制