我国公职人员财产公开制度完善与实施路径分析.pdfVIP

3.2 韩国财产公开制度的实证研究 43 3.2.1 分析方法43 3.2.2 数据分析46 3.3 国外制度的经验启示48 3.3.1 制度方面：科学严谨48 3.3.2 实施路径方面：抓大重小，制度联动，注重实效52 第四章 完善我国公职人员财产公开制度的建议54 4.1 完善制度遵循的原则54 4.1.1 从严从实的原则54 4.1.2 合理借鉴国外经验的原则54 4.1.3 着眼长效的原则55 4.2 完善制度内容的建议55 4.2.1 启用“公职人员财产公开制度”概念55 4.2.2 出台《国家公职人员伦理法》55 4.2.3 革新申报和公开主体的界定标准56 4.2.4 细化申报和公开的内容57 4.2.5 提高政治地位，成立专门机构58 4.2.6 用信息化手段流程再造，实现扁平化管理59 4.3 完善实施路径的建议64 4.3.1 建立严格的公职人员职业道德规范64 4.3.2 推进配套制度同步发展65 4.4 结论67 结束语69 附录A 文件信息 70 附录A1: 我国公职人员财产申报和公开相关规定的政府文件总表 70 附录A2：我国公职人员财产公开制度试点工作开展情况汇总 73 附录A3： 《关于领导干部报告个人有关事项的规定》 75 附录B 实证信息 79 附录B1：韩国公职人员访谈纪要 79 附录B2：韩国首尔市民（非公职人员）访谈纪要 （1） 81 附录B3：韩国首尔市民（非公职人员）访谈纪要 （2） 82 附录B4：调查问卷83 附录B5：调查问卷问题项及答案统计描述85 参考文献87 致谢91 个人简历、在读期间发表的学术论文与研究成果92 II 万方数据 第一章 绪论 1.1 研究背景 公职人员财产公开制度在我国当前称为 “领导干部个人事项报告”制度， 该制度要求县、处级以上公务员以及参照公务员管理的有关单位和企业的领导 干部进行填表申报，县处级以下的科级单位、乡村、街道社区的公务员和其他 广大公职人员不在申报监督范围。考察我国当前公职人员财产公开制度，可以 看到以下几方面不足： 1、当前我国公职人员财产公开制度存在落实不到位，执行效率低下，监 控效果不佳。分析其原因，一是制度本身有待完善，缺乏法律权威，规定不够 细致，填报标准模糊，并缺乏强力监督落实；二是实施中涉及行政层级较多， 负责部门不一，行政链条过长，申报和审核环节的人力成本偏高。如何提高公 职人员财产公开制度的科学性和有效性，切实提高实施效率和执行效果，是长 期困扰我国公职人员财产公开制度的焦点问题。 2、制度没有涵盖到的副处级以下公务员和其他广大公职人员处在监控的 空白地带。 我国现行 “领导干部个人事项报告”制度要求政府机关县、处级以上公务 员和参照公务员管理的有关单位和企业的领导干部填表申报财产，县处级以下 的科级单位、乡村、街道社区的公务员以及大量参照公务员管理的企、事业单 位执行公权力的普通公职人员并不在申报主体之列。而我国行政机构的“科层 制”体系和 “首长负责制”的行政决策机制决定了我国