天津气象灾害预警应急机制分析.pdfVIP

目 录 第三节建立天津市气象灾害应急预案……………………………………。44 5．3．1建立应急组织指挥机构………………………………………………………44 5．3．2明确相关部门职责……………………………………………………………45 5．3．3加强监测、预警机制建设……………………………………………………45 5．3．4畅通信息传递渠道，拓宽覆盖面……………………………………………46 5．3．5建立政府统一指挥、部门联动、社会响应的应急机制……………………．46 5．3．6加强宣传和培训，提高社会防灾意识………………………………………47 5．3．7完善责任追究制度……………………………………………………………47 第六章结论………………………………………………………………．．48 参考文献……………………………………………………………………．．50 致谢…………………………………………………………………………………………52 VI 第一章导论 第一章导论 现代政府制度下，政府行使权力履行职能在于为社会提供管理和服务，自 觉地为社会提供社会本身所不能提供的公共品，职能取向的社会化是现代政府 制度建设的根本维度①。 《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的 决定》中指出，要建设服务型政府，强化各级政府的社会管理和公共服务职能。 防灾减灾作为政府向社会和公众提供的一项公共物品，是政府履行公共管理和 服务职能的重要体现，而气象灾害应急管理是防灾减灾的重要内容。同时，气 象灾害的突发性、频发性和危害性，决定了政府必须将气象灾害应急管理纳入 到日常的管理和运作之中，使之成为政府管理的重要组成部分，而不能仅仅是 临时性的应急任务。这就要求各级政府要进一步提高风险管理能力，完善应急 管理体制机制，有效应对各种风险，保持社会安定有序。 气象灾害是发生最为频繁的自然灾害。特别是近年来，与气候变暖有关的极 端天气或气候事件在全球大多数地方越来越频繁发生，造成各种灾害，给社会经 济、生态环境以及人类健康带来诸多不利影响，已经成为经济社会可持续发展的 重要制约因素。天津是气象灾害较多的地区之一。加强气象灾害应急管理，建立 行之有效的运行机制，对于有效应对气象灾害，减少损失，提高政府应急管理的 能力与水平，推进和谐天津建设，促进天津经济社会发展具有重要意义。 第一节问题的提出及其意义 1．1．1 问题的提出 然灾害，夺去了超过200万人的生命，造成了约1．2万亿美元的经济损失，其中大 约90％的自然灾害、72．5％的伤亡人数、75％的经济损失都是气象灾害引起的， 或者与气象条件直接相关的流行病和病虫害引起的。④ 。沈弧平．现代政府制度：行政发展研究的新视角，2008年。 。世界气象组织秘书长雅罗致“全国气象防灾减灾大会”开幕的识信．2007年。 1 第一章导论 政府间气候变化专门委员会(IPCC)2007年公布的评估报告显示，过去100 1906,--,2005年)全球地表平均气温升高了0．74℃。随着全球气候持续变暖， 热浪、严重干旱、暴风雪、超强台风、强降雨等极端天气气候事件发生的 和强度明显增加。自1960年以来，全球气象灾害发生频率上升4倍，超过10 口受到影响或被迫迁徙，灾害的经济损失额上升了7倍之多。① 由于特有的地质构造条件和自然地理、气候环境，我国是世界上自然灾害 重的国家之一，其中气象灾害占70％以上，每年受其影响的人口约6亿人次， 造成的经济损失约占GDP的1％-3％。@20世纪90年代以来，在全球变暖的气候 变化背景下，我国的气象灾害呈明显上升趋势，极端天气气候事件发生频率增 加，强度增大，对经济社会发展的影响日益加剧。加之现代社会人口、财富高 度集中，城市脆弱性增大，灾害损失也明显增加。1990年至2006年，我国每年 因气象灾害造成的直接经济损失平均达1859亿元(其中1998年高达3007亿元)， 年是1998年