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中央重视防止“弱势群体”凝固化推进政策制度倾斜 转型期剧烈的社会分层背景下，中央高度重视防止 “弱势群体”制度化、定型化、凝固化，强调政策和制度 层面的“边缘关怀”、“草根关怀” “我们的经济工作和社会发展都要更多地关注穷人， 关注弱势群体，因为他们在社会中是多数。”近日，《瞭望》 新闻周刊了解到，今春全国两会期间温家宝总理的这句话， 己成为中央政策研究部门高度关注和分析研宄的重大社科 课题之一。 在当下社会舆论聚焦收入分配格局严重失衡的背景下， 中国社科院社会学研宄所社会政策研宄室副主任唐钧对本 刊记者解析，时隔多年后，“弱势群体” 一词再次出现在国 家领导人的表述中，一方面说明随着社会经济的发展，政 府有更多力量来处理各种难题，表达出政府这些方面工作 的决心；另一方面，也体现政府在制定各种社会政策的导 向正在发生着转变，从更多地关注经济发展，到更多地凝 聚民生情怀。 经过查证中央领导讲话和文件，本刊记者发现，XX年3 月，时任国务院总理的朱基在《政府工作报告》中第一次 正式使用了 “弱势群体” 一词。此后，官方的各种表述中 则没有再提及“弱势群体” 一词，取而代之的是“困难群 众”。 “一定程度上，‘弱势群体’和‘困难群众’是两种不 同的表述。”国家行政学院教授汪玉凯对本刊记者说，尽 管改革开放以来，我国经济增长很快，使得相当规模的人 群摆脱贫弱的地位，改善了生活水平，但是，目前依然有 相当数量的弱势人群。 他认为，“弱势群体”是从社会阶层分层的角度对社会 群体所作出的概括，主要是相对于“强势群体”所作出的 概念。相比物质财产层面的“困难群众”概念，“弱势群体” 强调社会地位的不平等和社会权益的保障不足，这一概念 能更加准确地描述当前社会转型过程中社会分层的实际。 国家发改委宏观经济研究院研究员常修泽为《暸望》 新闻周刊解读说，“现在，针对转型期‘弱势群体’和其产 生带来的问题，中央层面有这样的理念支撑，相关的政策 才不会是应急式的举措，解决社会转型中社会分层的矛 盾，才能坚定不移地推行下去。” 话语权不足是“弱势”关键 《瞭望》新闻周刊综合多位受访专家的分析，从经济 地位、职业划分、生理条件等不同角度看，“弱势群体”可 分为生理性弱势群体和社会性弱势群体。 生理性弱势群体，如残疾人、儿童、老年人。社会性 弱势群体则主要指不能解决温饱问题的人群、不能享受社 会保障的人群、失去劳动能力以及虽有劳动能力，但因缺 乏就业机会而长期无法就业或在劳动力市场中处于明显弱 势的人群、经济改革和社会转型成本的主要承担者，如城 乡贫困人口、经济结构调整进程中出现的失业和下岗职工、 农民工、灾难中的求助者，等等。 接受本刊记者采访时，中国社科院劳动与社会保障研 究中心主任王延中分析说，相对于社会一般群体而言，弱 势群体掌握社会资源比较匮乏，收入、地位和社会尊严处 于比较弱势。总体上来说，“弱势群体”是中低收入人群， 他们所获得的公共服务的质和量都不足，受困于各种先天 和后天条件的制约，其改变自身状况的能力不够。 但作为一个社会分层的概念，王延中也指出，“不能 把一个群体或区域全部看作是弱势群体。”比如，把整个区 域（如西部）或者整个身份阶层（如农民工群体），简单地划 为弱势群体就不对。中西部也有富裕区域，东部也有贫困 区域。再比如农民工和城市人口相比比较弱势，但是和未 从农村出来的农民相比又比较强势。 同时，受访专家也认为，话语权不足是“弱势群体” 的重要特征。“弱势群体之所以弱势的一个重要原因就是社 会权利表达不畅甚至不通。主流的话语体系中没有弱势群 体的地位，这也是弱势最明显的表现。”唐钧认为，“既然 弱势群体在社会利益表达上缺失，那么现在应该做的首先 就是把表达渠道不通和不畅的地方疏通清理好，给其一个 说话的机会、一个表达的通道，尤其是可以公开表达。 他强调，“总理说，‘要创造条件让人民来监督政府’， 只有让弱势群体有足够的通畅的渠道和机制来监督政府， 才能使弱势群体和强势群体的关系变得平衡。”汪玉凯也 表达了同样的看法，“在获得政治权利方面有些人是弱势群 体，需要不断建立和完善相应的社会机制来保障其利益。” 面向“弱势”推进政策制度倾斜 “弱势群体和强势群体的形成主要是利益分化的结果， 尤其是收入差距拉大导致社会地位差距的扩大，和社会地 位较大分化。”汪玉凯认为，重视保护弱势群体的基本权益 一直是党和政府的工作重点，但是，由于我国仍是发展中 国家，在社会转型过程中，对弱势群体的保护和支持还不 是很有力，相关制度建设滞后，保障措施跟不上。 从“共享改革发展成果”的角度上来看，常修泽分析， “就我们实际工作来说，在社会保障的问题上仍存在‘被 遗忘的角落’，尤其是弱势群体，如城里的下岗职工、农村 的贫困农民、几千万残疾人。”对此，他提醒