中国省级政府财政支出的影响因素探析.docVIP

中国省级政府财政支出的影响因素探析 ［ ］文章着重从经济社??特征和制度两方面分析省级政府支出增 长的原因，具体考虑的影响因素包括：产业构成、人U年龄结构、失 业率、进出口占GDP比例、非税收入占一般预算收入比例、间接税占 税收收入比例等。 和著作权归原 所有， 匕 ［关键词］省级政府；财政规模扩张；政府财政支出 ［D0I］1013939/jcnkizgsc201717059 1引言 对于政府财政支出增长的原因这一问题，国内外已经右不少学者 进行关注。Cameron认为，政府规模扩张可以从五个方面来解释：一 是经济增长水平和经济增长率；二是财政结构在多大程度上依赖（看 不见的）间接税收；三是政治，即政府的政党组成和选择竞争频率； 四是政府的组织结构;五是经济对国际帘场的开放程度。［1 ］ Busemeyer 分析了经济合作与发展组织（OECD）国家公共教育支出的决定因素。 通过回顾和复制Castles的模型发现，在面板数据模型中仅有几个解 释变量在统计上显著。建立的一个替代模型包含经济发展水平、人门 规模、宪法否决机制、公共社会支出水平、税收分权程度以及保守政 党政府部门参与程度等社会经济、政治和制度变量。［2］Shclton利用 国际货币基金组织（IMF）的统计数据，考察一百多个国家1970-2000 年不同种类的政府支出（如国防、教育、卫生保健）和不同层次的政 府支出（如中央和地方）的横截面和跨期变化，发现一个对格纳定 律的新解释。即，偏好非均质性导致分权，而不是政府支出的急剧减 少，提高贸易开放程度导致政府支出大量增加。［3］ 此外，中国也有许多研究者对政府财政支出的影响因素进行研究。 孙群力利用1978-2003年的全国时间序列数据以及28个省、市和自 治区的面板数据，采用多种分权指标，研究财政分权对全国政府规 模、中央政府规模和地方政府规模的影响，增加的控制变量包括实际 人均国内生产总值、实际人均国内生产总值增长率、对外开放度（用 出门总额与GDP之比来表示）、城市化程度（城镇人门与总人门之比）。 ［4］郑磊使用1997-2005年中国30个省、自治区、直辖市的统计资 料分析人均GDP、财政分权度、政府竞争度、政府转移支付比秉、政 府规模、学生和教师比重等变量对政府教育支出比重的影响。［5］李婉 和江南基于1980 — 2006年全国27个省、市和自治区（除海南、西藏、 四川和重庆）的统计资料，分析财政分权（包括支出分权和收入分权） 对财政规模的影响，采用的控制变景包括：人口、城市化进程、人均 GDP、GDP增长率、开放度和非农业产业化比率。［6］王文剑运用1996- 2005年中国省级面板数据研宄了财政分权与地方政府规模及结构之 间的关系，通过实证检验发现，中国的财政收入、支出分权与地方政 府整体规模正相关。[7] 本文着重从经济社会特征和制度两方面出发，利用我国30个省、 市和自治区（由于部分数据缺失和存在异常值，西藏除外）2002 — 2010 年的统计数据，分析省级政府支出增长的原因。具体考虑的影响因素 包括：产业构成、人U年龄结构、失业率、进出U占GDP比例、非税 收入占一般预算收入比例、间接税占税收收入比例等。 2中国省级政府支出的主要影响因素 21工业化、城镇化进程和国民收入水平影响省级政府支出 根据瓦格纳定律，随着工业化和城镇化的发展，当国民收入增长 吋，财政支出会以更大的比例增长。瓦格纳认为，随着经济的工业化， 不断扩张的市场与这些市场中的行为主体之间的关系更加复杂化，这 需要建立司法体系和管理制度，以规范行为主体的社会经济活动。此 外，政府对经济活动的干预以及从事的生产性活动，也会随着工业化 发展而不断扩大。随着人均收入的增加，人们对教育、娱乐、文化、 保健以及福利服务的需求增加得更快，因为这些需求的收入弹性大于 1，要求政府在这些方面增加更多的支出。 22人口年龄构成影响省级政府支出 除了人口规模和密度会影响政府支出外，人口年龄构成也是决定 公共产品需求的重要因素，特别是针对年轻人和老年人的政策需要考 虑该因素。Garand分析美国1961 —1997年各州的预算发现，入学年 龄小孩和65岁以上人口多的州政府支出会增加。入学年龄小孩增多， 教育和小孩看护方面的公共产品需求增多。［8］美国政府支出的最大部 分是初级和中学教育支出，所以年轻人口数量会影响各级政府的财政 预算。老年人口比例提高，医疗和年金等健康福利项目的公共需求会 增加。很多学者认为，随着64岁以上人口比例提高，政府健康福利方 面的支持会增加。 23对外开放程度影响省级政府支出 关于对外幵放程度对政府支出增长的影响，存在两种观点。一种 观点认为，一国经济开放程度越高，社会保护项0需求越多，以减弱 全球化的影响。Cam