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加强共青团服务基层能力建设研究 第8卷第l1期 2Ol0年l1月 淮海工学院学报(社会科学版?教育沧坛)Vol_8No.1l JournalofHuaihaiInstituteofTechnology(EducationForum,SocialScienceEdition)Nov.2010 加强共青团服务基层能力建设研究 薛晓晖 (共青团赣榆县委员会,江苏连云港222i00) 摘要:共青团是党和政府联系青年群众的桥梁与纽带,是凝聚青年,服务青年的群众组织,在历史 发展和社会进步中发挥了重要的作用.在新的历史条件下,共青团工作面临新的挑战,要求共青团 明确职能,转变工作方式,加强服务基层能力,更好的团结,服务广大青年,发挥好作为党的助手和 后备军的作用. 关键词:共青团;基层组织;能力;建设 中图分类号:D297文献标识码:A文章编号:l008—3499(2010)11—0050—03 一 ,加强共青团服务基层能力的意义 胡锦涛总书记在共青团十六大会议上特别强调 要大力加强团的自身建设,坚持眼睛向下,重心下 移,力争使团的基层组织网络覆盖全体青年,使团的 各项工作和活动影响全体青年.重视和加强共青团 组织服务基层的能力,是增强团的组织凝聚力和工 作影响力的内在要求,是实现团组织吸引凝结广大 青年,服务青年的主要途径.改革开放和市场经济 的深入发展,带来了青年流向与分布的巨大变化,对 共青团传统的组织网络和活动体系,服务体系提出 了新的挑战和要求.在新的历史条件下,共青团组 织必然要有所作为,也应该能有所作为. 二,共青团服务基层能力在现实中面临的挑战 目前,社会组织出现了多样化局面,同时,传统 意义上的学校,农村,国有企业和机关单位等组织也 发生了很大的变化.与之相对应,青年的分布与群 体机构同样发生着重大而根本性的变化,这种变化 导致原来团组织能够有效覆盖的团员青年在减少, 部分基层团组织处于松散瘫痪的状态,而一些流动 团员却找不到团组织.同时,随着社会转型,各种新 的社会组织大量涌现,社会管理出现了一些空白点, 团组织出现了一些覆盖的盲点. 在农村,青年的生产生活方式和就业方式日益 呈现出流向多元,流量多变的特点.农村团员青年 的大量流失,造成农村基层团组织基本上处于无工 作对象,无活动项目,无专职团干部的松散瘫痪状 态.传统的团组织设置方式,已经无法有效地进行 流动团员的管理,团员登记,团费收缴,团的组织生 活等传统的团员管理模式在基层农村几乎形同虚 设,效率非常低下.在国有企业和机关事业单位,随 着国有企业改组改制,建立现代企业制度和政府机 构改革,机构精简的改革进程的加快,团建工作经受 着比党建工作更为强烈的冲击,基层团组织的设置 和专职团干部的配备受到严重影响.多数部门的团 委被合并,团委干部大多数也是兼职的,大大影响了 团的基层组织活力和作用发挥. 市场经济的发展催生了一大批新的经济组织和 社会组织,出现了就业于非公有制的新经济组织和 社会中介组织,民办非企业单位等新社会组织之中 的青年.他们或是职业,身份经常处于变动状态,或 是工作,学习在没有传统党,团组织的环境.因而, 越来越多的团员青年游离于团组织之外. (一)职能挑战 我国政府机构设置中没有专门管理青年事务的 部门,共青团组织,涉及青年事务的相关政府行政部 门和从事青年工作的第三部门共同构成了目前青年 工作的基本构架.而共青团组织在这一构架中扮演 着核心协调者和主要实施者的角色.共青团同时承 担党的青年工作和国家青年事务的管理模式,在相 当一段时期内获得了较好的功效.但是随着市场经 收稿Et期:2010-10-09;修订El期:2O10—11—05 作者简介:薛晓晖(1986一),男,山东青岛人,共青团赣榆县委员会干部,主要从事共青团组织与管理方面的研究,(E—mail)smilesxue@ 第l1期薛晓晖:加强共青团服务基层能力建设研究5l 济的进一步深化,青年问题日益凸显,青年事务的内 涵不断拓展和明晰,青年事务作为政府服务青年的 公共产品表现出其国家性和社会性的本质,共青团 作为一个群众团体,其行使政府青年事务的法律合 法性和社会合法性均面临诸多挑战. 共青团职能定位与青年事务的基本性质存在差 异性.主要表现在:第一,共青团群众组织的性质与 青年事务制定青年政策的核心任务不相适应.政府 是制定政策的主体,根据《团章》有关规定,共青团有 协助政府管理青年事务的职能,但毕竟不是政府的 职能部门,其在青年政策的制定过程中无法起到主 导作用.第二,共青团政治组织的特性与青年事务 国家性,社会性不相适应.作为一个有特定意识形 态取向的政治组织,共青团首先代表的是共青团员 的权益和利益,而青年事务作为一项国家事务和社 会事务,应该以实现全体青年的有效社会参与和发