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中国新能源产业发展政策探究 能源是人类生存、社会发展的公用性资源， 是国家与地区经济发展的重要物质保障，也是经济、政治、 和战略资源。但能源短缺以及由能源过度消耗所引起的环境 污染、生态环境破坏等问题，严重威胁着人类的生存与发展。 探索、发展新能源，成为各国寻求可持续发展之路的首要战 略任务。 关键词：中国；新能源；产业发展；政策 能源是人类社会赖以生存与发展的基础，它是现代经济 发展的重要支柱，同时亦是国民经济发展的重要战略物资。 能源的开发与利用极大地促进了人类社会与世界经济的进 步与发展。 1中国新能源产业发展现状 (1)中国风电产业发展现状。中国风电产业的发展取得了 很大的进步。离网型风力发电机组经过二十多年的自主研发 与制造，在技术水平与产品质量方面有了显著的提高。离网 型风力发电机组，在中国主要是由远离电网且人口密度较低 的边远地区用户使用，为其提供生活用电。并网型风力发电 是电网的电源，中国并网型风力发电机组的发展可以分为三 个发展阶段，即主要在国外先进技术的基础上，利用国外政 府的贷款金额进行小规模的项目研发、优惠政策促进风电产 业发展和进入规模化与国产化阶段。与中国风电产业快速发 展相比，风电产业的市场秩序相对比较混乱。导致市场秩序 混乱的根本原因是在于国内风电发展的系统规划不够完善、 产业发展缺乏强有力的基础保障以及整体推进措施的缺乏 ⑵光电产业。在严峻的能源危机形势与生态破坏的压力 下，光电产业自20世纪90年代后半期进入了高速发展时期。 光电产业的快速发展得益于光电自身具有的独特优势：第 一，太阳能能源具有无限性；第二，光电过程中不需要消耗 其他自然资源；第三，光电的清洁、安静性。中国的光电市 场维持了稳步发展的态势。但其与国际上的发展情形相比 较，中国光电产业呈现出总量小、基数低、增长慢的状态， 仍然没有改变“市场在外”的局中 仍然没有改变“市场在外”的局 中国光电产业作为一个 新兴的可再生能源产业，在其快速发展的同时，面临着技术 创新、经济性、政策扶持等多方面的困难与挑战。 ⑶核电产业。核电产业发展存在潜在优势，但发展核电 产业面临的突出问题就是核电产业的经济性。核电成本较天 然气、煤炭等发电成本高。虽然我国核电近年来在自主设计、 自主建造及设备制造等领域有了明显的进步、国产化核电装 备大幅提高。核电产业发展过程中的一些关键部件、材料与 技术的研发制造，相较于国际先进水平是存在一定差距的， 在一定程度上影响了中国核电产业自主化发展进程及在建 项目工程进度。 2中国新能源产业发展的政策建议 ⑴财稅政策。财税政策是国家进行宏观调控的重要政策 手段，对经济社会的发展有着至关重要的影响。为确保市场 秩序、规范主体在新能源的开发利用中出现的外部效应，除 了必要的法律行政手段外，还需要政府制定出台相应的经济 政策来规范发展。其中，财税政策就是适用最灵活、最有效 以及最广泛的政策工具。新能源开发利用过程中的显著特性 就是科技领先。技术研究最主要内容就是要不断加强基础研 究与新技术应用的推广。在科技基础研究阶段，需要政府扩 大财政对技术研究领域的直接财政投入；进入技术应用推广 阶段也需要政府制定出台相应的税收政策以及信贷政策等， 降低私人投资的风险，积极带动社会各界投资主体的投资热 情。在财政政策方面，应逐年扩大对新能源和可再生能源专 项资金的投资规模，扩宽新能源资源专项资金的集资渠道。 可以考虑从常规能源领域筹集部分资金和不断完善税收激 励政策，带动社会各界对新能源产业的投资热情与积极性。 ⑵金融政策。结合我国新能源产业发展的实际情况，不 断推进金融体制创新，完善多层次的金融服务体系，才能更 好的支持我国新能源产业朝着健康、可持续的方向发展。第 一，鼓励开展创业投资与股权投资基金。政府应创造良好的 创业投资与股权投资发展空间与环境，创造良好的空间与条 件，确保社保基金、企业年金、保险公司等其他机构投资者 能够更好地参与到创业投资与股权投资基金中去。第二，尽 快完善多层次的资本市场体系。确保不同层次的市场之间转 板机制获得更好的完善，建立健全各层次市场之间的有机联 系。政府应促使创业板市场制度获得进一步的完善，鼓励符 合条件的新能源产业企业进行上市发行，不断推进场外交易 市场建设，实行统一监管，使其满足各个不同发展阶段创业 企业的生产发展需求。第三，推动公司债券市场的不断发展。 建立健全公司债券市场，支持固定收益类产品不断完善、创 新发展，完善集中统一监管制度。 ⑶人才政策。新能源产业是一个新兴行业的，其发展急 需大量高技术、高素质人才。在企业高端技术研发方面，人 才大量流失及短缺，企业技术瓶颈问题的解决必须依靠人 才。要鼓励高素质人才引进。国家应设立人才引进专项资金 与高端人才引进项目资金，通过项目资金着重