中国区域经济合作方向与发展地方经济的区域方法.docVIP

中国区域经济合作方向与发展地方经济的区域方法 未来区域合作的发展方向是什么？这个问题不 仅关系到地方经济与区域经济的发展。更为重要的是 会叶中国的整体竞争实力产土重要影响。中国已经进 入了 “人世”后过渡期。随着与国际市场全面接轨。 中国面临的国际竞争压力与冲击无疑会增大，各个地 方只有携手合作，才能从容应对日益加大的挑战。与 压力。 2003年，十六届三中全会明确提出了“五统筹” 要求，其中统筹区域发展是一项重要的核心要求。2005 年公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第 十一个五年规划的建议》又进一步提出要“促进区域 协调发展”。实际上，早在“八五计划”时期，区域协 调发展就受到了高度重视。统筹区域发展是实现区域 协调发展的重要途径，而加强区域合作又是统筹区域 发展的关键要求。 应该说，中国真正意义上的区域经济合作始于改 革开放初期，经过20世纪80年代的蓬勃发展后，90 年代初期出现了一个低潮。未来区域合作的发展方向 是什么?这个问题不仅关系到地方经济与区域经济的 发展，更为重要的是会对中国的整体竞争实力产生重 要影响。因为中国已经进入了 “入世”后过渡期，随 着与国际市场全面接轨，中国面临的国际竞争压力与 冲击无疑会增大，各个地方只有携手合作，才能从容 应对日益加大的挑战与压力。 目前，无论是学术界还是各级政府，时区域合作 的讨论较多。 认为，讨论未来区域经济合作的方 向与地方政府发展地方经济的方法，应该注重三个角 度：第一，应该从规律的角度看区域合作；第二，应 该从战略的角度看区域合作；第三，应该从动态的角 度看区域合作。 一、中国区域经济合作的背景 改革开放以来，区域合作经历了 4个发展阶段： __开始兴起阶段（1979?1984年）。受改革开放 的影响，各级地方政府独立利益主体体身份得到了制 度的承认，地方政府具有了发展经济的主动性与积极 性。1979年同务院提出“扬长避短、发挥优势、坚持 自愿、组织联合”的原则，并于1980年作出《国务院 关厂推动经济联合的暂行规定》，以地区之间、城乡之 间余缺物资调剂和技术、资金协作为主的区域合作开 始兴起。1981年华北地区在呼和浩特市如开了经济技 术协作会议，并成立了我国第一个区域经济合作组 织一一华北经济技术协作区(由京、津、冀、晋、内蒙 组成)。之后，上海经济区、东北经济区等相继成立， 区域经济合作范围开始扩大。 __全面铺开阶段(1984 —1986年)。到20世纪 80年代中期，由于区域合作给各合作方带来了巨大的 利益，区域经济合作全面铺开。1984年9月，原国家 经委与国家计委、国家民委和国家物资局联合召开了 “全国经济技术协作和对口支援会议”。同年秋，《中 共中央关于经济体制改革的决定》明确指出：“对外要 外放，国内各地区之间更要相互开放。经济比较发达 地区利比较不发达地区，沿海，内地和边疆，城市和 农村，以及各行业务企业之间，都要打破封锁，打开 门户，按照‘扬长避短、形式多样、互利互惠、共同 发展’的原则，人力促进横向经济联系，促进资金、 设备、技术和人才的合理流动，发展各种经济技术合 作，联合举办各种经济事业，促进经济结构和地区布 局的合理化，加速我国现代化的进程。”在各级政府推 动下，地区、城市与企业之间不同层次、不同规模、 不同内容的合作大量涌现，区域经济合作组织发展到 100多个。在此阶段前，我国有组织的区域经济合作 基本上集中于东部沿海地区。1985年后，中西部地区 也开始建立广泛的区域经济合作组织，1986年全国的 区域经济合作组织与网络发展到160多个。在现有的 经济区（包括经济协，作区、经济技术协作区、经济网 络等）小绝人部分是在第二阶段形成的。 __深入发展阶段（1986?1992年）。1986年国务 院颁发《国务院关于进一步推动横向经济联合若干问 题的规定》，对横向经济联合的原则和目标、维护企业 横向经济联合的自主权、基建计划管理和统计方法、 促进物资的横向流通、加强生产与科技的结合、发展 资金的横向融通、调整征税办法和保障经济联合组织 的合法权益等问题作了具体、明确的规定。1991年制 定的《国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计 划纲要》又提出“继续完善利发展区域合作，以省、 区、市为基础，以跨省、区、市的横向联合为补充， 发展各具特色、分工合理的经济协作区”。在这一阶段， 不同区域经济合作组织内部机构设置、合作手段与内 容等不断得到完善，而且区域间间接的交流与合作也 发展较快。财政部、国家统计局、物资局、工商行政 管理局，商业部、体改委、审计署、中国人民银行等 部门相继制定了一些具体规定以促进区域经济发展。 1990年颁布《国务院关于打破地区间市场封锁，进一 步搞活商品流通的通知》。 ——迈向规范化阶段（1992?）。