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政治改革要与社会发展相适应 2010年是墨西哥结束革命制度党长达71年的 一党执政历史，由右翼的国家行动党执政的第10个年 头。实现执政党轮替10年后，笔者于2010年第三次 来到墨西哥，想亲眼看一看政党轮替10年后墨西哥社 会的变化以及社会转型的得与失。 政党轮替的结果 到达墨西哥城后，笔者得到的第一个信息，是己 经失去执政地位10年的墨西哥革命制度党领导人、现 年44岁的墨西哥州州长恩瑞克?佩尼亚?捏托，将率领 该党在不到两年后的总统大选中，取代执政的右翼国 家行动党，重回执政地位。 显然，这条信息不是空穴来风。早在2009年7 月举行的墨西哥议会中期选举中，在野的革命制度党 就以36.94%的得票率，以领先将近10个百分点的巨 大优势，将执政的国家行动党远远抛在后面。后者在 此次中期议会选举中只获得了 27.98%的选票。在墨西 哥众议院500个席位中，革命制度党从原来的106席 迅速增加到237席，一跃成为议会第一大党。而国家 行动党则在2009年7月5日的“期中考试”后，议席 由原来的206个下降至143个。 不仅如此，2009年7月5日同时举行的墨西哥6 个州的州长职位竞选中，革命制度党也在5个州取得 了胜利。这样，革命制度党在墨西哥31个州外加首都 墨西哥城共计32个联邦单位中，已经取得了 19个州 的执政地位，占据了将近2/3。 笔者在墨西哥访问期间，见到或者访谈到的墨西 哥学者也持同样看法。他们甚至对我说，就是出租车 司机都会毫不犹豫地告诉我这个结论。 这些信息都确定无疑地告诉我，墨西哥人民对执 政10年的国家行动党非常不满意。墨西哥历史上第一 次政党轮替并没有改善人民的福利，给人民带来实惠。 相反，墨西哥原来存在的问题，不仅依然存在，而且 更加严重。 在腐败方面，据“墨西哥透明社会”统计，仅2007 年墨西哥就发生了 1.97亿次腐败行为。在2007年有 41.5°%的人认为，墨西哥的腐败更加严重了。相反， 只有14.1%的人认为腐败比过去少了。2010年墨西哥 的报刊认为，至少有20°%的议员卷入了腐败案件。 2010年4月，据“墨西哥社会调查顾问”组织的 调查，墨西哥人民最关注的问题顺序是：第一：经济 危机，占37.7%;第二：社会治安，占16.9%;第三： 失业，占16.3%;第四：贫困，占8°%;第五:毒品， 占4.7°%;第六：腐败，占4.3°%。看来，尽管腐败非 常严重，但是在墨西哥老百姓看来，社会上还有比它 更严重的问题。 笔者在调查中也证实了这一点。据统计，自2005 年以来，墨西哥死于因贩毒和黑社会谋杀的人数，已 经超过了 3万人。在美墨边境城市胡亚雷兹，2009年 就有2660人被杀，2010年上半年又有1850人被杀。 墨西哥由于有50%的人生活在贫困线以下，贫富差距 巨大，许多贫困的年轻人在找不到经济机会的情况下， 不惜铤而走险从事贩毒、加入黑社会进行抢劫等犯罪 活动，使墨西哥的社会治安每况愈下，人人担心自己 的人身安全。笔者在墨西哥期间甚至看到电视上的一 则公益广告，该广告告诉中小学生，当他们遇到歹徒 用机关枪向教室扫射时，应该如何卧倒躲避。这就难 怪笔者访谈到的墨西哥学者，都把社会治安不好，人 身安全得不到保障作为他们关注的首要问题。 墨西哥学院的Irina博士告诉笔者，尽管2000年 墨西哥实现了政党轮替，多党制增强了透明度，但是 执政的国家行动党执政10年来，并没有解决什么社会 问题。墨西哥的腐败、贫富差距、社会治安、失业、 毒品、经济发展等问题依旧，甚至更加恶化。2008年 世界金融危机爆发后，墨西哥经济更是雪上加霜，2009 年经济是负增长，2010年预计增长4%。社会上人人 担心自己的工作，贩毒集团和黑社会也利用民众的不 满，与政府抗争。 为了挽回颓势，2009年来自国家行动党的总统卡 尔德隆宣布要向贫困宣战，以解决人民的就业问题。 向贩毒集团宣战，号召人民起来与毒贩斗争，并派出 5万人的军队清剿贩毒集团。但是，在笔者访谈到的 墨西哥学者看来，这些措施能起到一定作用，但是对 于执政的国家行动党来说，已经太晚了，因为他们已 经尽失民心。 集权专制传统 在墨西哥访问期间，当笔者听到和看到人们将执 政的国家行动党说得一无是处时，总不免心生疑窦： 难道这个党自2000年上台后，就没有做过什么好事吗? 那为什么当初选民要把他们选上台呢？ 其实，只要考察一下墨西哥的历史，就能看到， 早在1917年墨西哥资产阶级革命胜利后制定的新宪 法，就和当时的美国宪法相同之处远远大于不同之处。 但是，宪法的文本是一回事，实际的执行就是另一回 事了。我们只要注意观察墨西哥的国情和社会发展状 况，就可以理解为什么这样一套在一些国家行之有效 的制度，在墨西哥会产生出另外一种结果。 在历史上墨西哥曾经