市场经济体制下做好安全生产工作的理性思考.doc.docVIP

在市场经济条件下做好安全生产工作服务我市沿海大开发 当前,我市正处于大开发、大建设、大发展、跨越发展的关键时期，经济社会迅猛发展, 经济活动频繁、企业建设、项目开工日益增多，这给安全生产工作带来了巨大的压力。面对与经济活动和安全生产的矛盾与问题,我们应当站在市场经济的角度来观察和分析这些矛盾和问题,进而努力寻求符合客观规律的对策措施。安全生产是当前倍受人们关注的热点之一。尽管近年来我国安全生产形势总体上保持平稳, 《安全生产法》的颁布实施也对缓解以往安全生产方面存在的突出矛盾和问题起到了积极的推动作用。然而,众多的生产经营单位特别是中小企业在安全设施和安全生产管理方面的许多具体问题还没有得到很好的解决。不难发现,绝大多数的隐患早已被人们所认识,在相应的安全标准中都能找到明确的答案;绝大多数的问题都属于已知问题,在现有的安全生产法律法规、管理规范中都能找到相应的强制性规定。一些生产经营单位在安全生产方面的违法、违规行为仍屡禁不止。问题究竟出在哪儿?值得令人思考。 一、一些企业安全生产主体责任为何没有落实 任何社会现象之所以长期存在,是因为有其赖以存在的客观条件,安全生产隐患问题也不例外。经济体制转轨后,许多企业的隶属关系发生了根本性的变化,这些企业的法定代表人以及整个经营班子不再由政府部门任命,私营企业兴起并且数量众多，以往计划经济时代行之有效的行政管理措施实际上已不再具有权威性。中小企业的法定代表人在上任以前很少再象以往那样经过系统的培训,他们当中的许多人并不具备《安全生产法》第二十条所规定的安全生产知识和管理能力。作为理性经济人的中小企业住，在对现实风险与经营成本进行权衡后,一些生产经营单位的法定代表人、主要负责人利用当前安全生产法律法规体系不够完善所留下的“白由空间”,对企业安全生产和存在的安全隐患采取了消极的态度。从法律意义上讲,生产经营单位的诞生地是工商部门,尽管对一些高危行业的企业在设立登记、年检环节上有相关的安全生产条件把关措施,但对于面广量大的其它企业,由于《安全生产法》与《公司法》、《合伙企业法》、《个人独资企业法》及其相应的登记管理法规、规章之间缺乏有效的关联,因此,在企业登记、年检过程中工商部门并不关注企业是否符合法定的安全生产条件,企业经工商部门登记持有营业执照后,就取得了从事生产经营活动的合法权利,对其是否符合安全生产条件的监管责任则落到了《安全生产法》所指的负有安全生产监督管理职责的部门身上,显然,这种监管模式的有效性,主要取决于企业执行法律法规的自觉性。由此可见,为落实企业安全生产主体责任,解决当前安全生产方面存在的突出矛盾,必须进―步健全安全生产法律法规,在与安全生产相关的行政管理环节中加入安全生产监管方面的内容。 二、应如何界定企业安全生产主体责任的具体内容 《安全生产法》第十六条规定:生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规利国家标准或者行业标准规定的安全生产条件, 《安全生产法》第十七条至第四十三条则从多个不同的侧面对生产经营单位安全生产条件作出了枧定。然而,这些条款仅仅是对生产经营单位安全生产条件的原则性要求,事实上对于不同的行业及其安全生产条件有着具体的、各不相同的内容,这些具体的安全生产条件分散在面广量大的安全生产相关法律法规及标准、规范中,因此,从技术和管理角度上讲，《安全生产法》的真正内涵在于法律条文之外。 但是目前安全生产法律法规对企业主体责任的规范不是很明确，有的法律法规、标准之间还有冲突，这给企业和监管部门增加了工作难度。以化工行业为例, 《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》是2001年实施的国家标准,其中包含的技术条件、管理要求在多个条款中却又设置了分别由公安、消防部门实施的行政许可事项,这种格局一方面与《行政许可法》相矛盾,另一方面在实际工作中难以操作。《危险化学品经营许可证管理办法》要求经营单位提供经营场所消防安全验收文件,其依据就是源于上述标准,但这与消防部门的相关规定不符,矛盾非常突出。另外,针对同一事项多个标准并存、互相矛盾的现象也比较突出,有一家危险化学品生产企业在申领安全生产许可证时,评估公司对照《建筑设计防火规范》,认定通过其生产区的高压线是重大隐患,但电力部门搬出的标准却符合要求。为了给生产经营单位的安全生产条件提供一个准确、明晰的判断依据,安全生产法律、法规、规章、标准、规范应当层次清晰、分工合理。安全标准宜从技术层面,对设计、施工、生产、使用等环节的安全生产技术问题作出回答；安全管理规范宜从管理角度,对安全生产事项作出规定;行政法规、规章宜在《安全生产法》原则性规定的基础上，针对行业特点,给出安全生产条件的具体框架。就目前现状而言,企业的安全生产条件在许多方面需要加以完善。安全生产法律法规、标准规范是衡量企业安全生产条件的一把尺子,在市场经济环